多管齐下促进中小微企业减负

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本报记者周

近年来，在供给侧结构改革、“分配服务”改革和“营改增”改革的政策下，我国中小企业获得了许多改革红利。然而，与此同时，中小企业的经营和发展仍存在许多困难，它们也期待着进一步深化“配送服务”的改革。

如何减轻和减轻中小企业的负担，在我国经济转型中发挥重要作用，已经成为全国人大的热门话题。中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国社会科学院当代中国研究所研究员、中国民主建国会北京市委常委钟伟在接受《中国经济时报》记者采访时表示，有必要放宽市场准入，简化注册程序；第二，我们必须完善制度，放宽新格式的市场准入；第三，要继续深化税费制度改革；第四，要多管齐下，解决中小企业融资难问题。

阻碍中小企业发展的四大问题

《中国经济时报》:您认为目前中国中小企业发展中存在哪些问题？

钟颖:通过对许多不同规模的小微企业的调查，发现一是小微企业的市场监管过于严格。目前，仍有许多复杂的政府权力和行政程序规定在具体的政策层面。政府工作中有些人对规定的理解过于僵化，执行过于机械，在一定程度上不能满足小微企业的个性化发展需求。

第二，政府管理部门没有做好足够的准备来监督新的商业模式。政策法规存在一定的滞后性，导致对新业务形式的市场监管准备不足，对新业务形式的多元化发展限制过于严格，或者过于宽松而不能让行业疯狂发展。

第三，中小企业普遍反映税收负担仍然很重。虽然“配送服务”改革已经实施，但企业的税收负担已经明显减轻。然而，仍然有一个large/きだよききだよきききききききよ.

第四，中小企业融资困难依然存在。在间接融资方面，一些银行采取了向总行收取大额授信的集中管理模式，并实施了“一刀切”的限制贷款政策。贷款退出和贷款中断现象严重，中小企业融资困难没有得到有效缓解。“短贷长用”现象十分普遍，带来了相当大的金融风险。在直接融资方面，由于进入门槛高、金融市场发展不完善、法律法规滞后，中小企业很难通过上市和发行债券获得融资。此外，融资成本高是中小企业面临的另一个现实困境。

深化“配送服务”改革减轻企业负担

中国经济时报:对于这些问题你有什么建议？

钟英:我认为应该进一步深化“分配诉讼”的改革。

首先，放宽市场准入，简化注册程序。建议政府行政部门考虑进一步制定和发布省市政府统一权限清单，并讨论取消或调整部分审批项目，进一步落实中介服务项目清单、企业和群众创业证书清单、市场准入负面清单、各类行政许可证书清单、职业资格和认证项目清单，使中小企业受益。工商等登记管理部门进一步简化管理，下放权力，在不违反《公司法》等相关法律法规的前提下，与时俱进地调整企业准入条件，对企业章程等企业自行制定的文件更加宽容。

第二，完善制度应放宽新格式的市场准入。对于新业务形式的监管，建议原则上避免使用旧方法直接管理新业务形式，尽量打破行业壁垒和地域限制。具体的政策制定者和市场管理者可以更广泛地了解市场上新兴的商业模式，更新监管思路，及时向立法机关反馈落后或不适合当前经济发展和管理的法律法规，从而实现不断调整和优化，使新的商业模式得到更大的发展。

第三，继续深化税费制度改革。建议加强对地方人大和CPPCC的民主监督，进一步统一清理现有收费项目，所有收费必须经地方人大审查批准，不合理和未经批准的收费应通过立法程序予以取消。未经审批，收费期限将被取消，收费权将被锁在系统的笼子里，以减轻企业负担，提高企业活力。此外，建议国家行政部门统一安排，进一步降低社会保障存款利率，有效减轻企业负担，增加职工收入，缩小收入差距。

第四，多管齐下，解决中小企业融资困难。一是加强社会信用体系建设，利用网络信息技术和大数据技术整合全社会信息数据，建立中小企业综合信息服务平台。二是加强专门服务中小企业的中小银行和信用担保机构建设，建立全社会信用担保体系，更好地满足中小企业贷款需求。第三，建立和完善信用保险机制，即银行可以向保险公司购买保险，以转移中小企业贷款的高风险。同时，为了避免银行因风险转移而放松贷款审查，保险公司可以采取部分补偿制度等风险分担措施。第四，推进立法工作，从制度体系上支持多元化直接融资渠道，全力支持金融创新。