财政部积极规范重塑PPP模式 项目数量和投资额持续增长

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在前三批ppp示范项目取得积极成果的基础上，财政部和相关部门联合筛选出第四批396个示范项目，总投资7588亿元。

据了解，开展项目示范和示范项目建设是财政部推进政府与社会资本合作的重要起点。为了“设定一个基准”并形成一个可复制和可扩展的体验模式，从2014年起，每年都将启动一些示范项目。

业内专家认为，本次评审的申报项目质量较前三批有较大提高，ppp项目实施不断规范，有利于ppp项目在中国健康有序发展。

ppp示范项目落地率超过80%

在过去的四年里，公私伙伴关系改革在深度和广度上都取得了巨大进展。2017年是ppp项目的标准实施年。在纠正不规范行为的同时，ppp模式被广泛应用于各个地区和行业，ppp项目的数量和投资额不断增加。

根据财政部ppp中心发布的数据，截至2017年12月底，全国政府与社会资本合作(ppp)综合信息平台已在管理数据库和储备清单中记录了14，424个ppp项目，总投资18.2万亿元。其中，管理库项目是指项目在准备、采购、实施和移交阶段，已经通过了物有所值评价和财务承受能力论证的审核。截至2017年12月底，管理数据库中有7137个项目，累计投资10.8万亿元。

目前，前三批示范项目取得了积极成效，区域产业分布广泛，示范带动作用明显。登陆项目数量稳步增加，登陆率呈现持续增长趋势。截至2017年底，首批三批697个示范项目中已有597个签约落地，投资1.5万亿元，落地率超过80%，继续保持增长态势。

从一些行业来看，前三位的项目是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，占全国项目的64.0%。

中国财政科学研究院院长刘尚希在首届ppp融资论坛上强调，在ppp项目的整个生命周期中共享收益和风险只是走向成功的第一步，必须追溯到收益的来源和本质。

在他看来，ppp模式和项目的最终成功取决于公众满意度，这是ppp项目与一般商业项目的根本区别。

高质量发展成为主题

根据财政部最新发布的第四批ppp示范项目，2017年各部、委频繁出台ppp发展规范文件，更加注重项目实施的标准化和高质量，第四批ppp示范项目的发展步伐将趋于稳定。

与第三批相比，第四批示范项目条件更严格，规模更合理。总体而言，与第三批投资11708亿元的516个项目相比，项目数和投资分别下降了23.3%和35.2%，选择率从第三批的44%下降到32.3%。

业内专家指出，财政部、国有资产监督管理委员会和国家发展和改革委员会密集发布的ppp相关政策可能会在短期内给ppp市场带来“痛苦”，但从长远来看，经过标准化后，将使ppp市场更加合理、高效和可持续。

财政部金融司司长、ppp领导小组办公室主任王毅在第三届中国ppp融资论坛上表示，从财政部的角度来看，未来将实现四个转变。一是从单纯关注项目数量到关注项目标准化；第二，从关注增量项目转向关注存量项目；第三，从注重短期利益转向注重中长期利益；第四，我们要在力所能及的情况下，更好地推动中国企业在ppp模式下“走出去”。

财政部相关负责人表示，将进一步发挥示范项目的主导作用，帮助ppp规范发展，加强项目动态监管。回顾示范项目资本金，确保项目资本金按时足额到位，坚决防范小股大债和重叠杠杆积累风险。

鼓励私营企业参与公私伙伴关系的改善

值得注意的是，与第三批示范项目相比，财政部鼓励民营企业更加积极地参与ppp。除了第三批示范项目公告提出的在平等参与、平等条件的前提下优先考虑民营企业外，直接要求各级财政部门积极推进示范项目与民营企业的合作对接，并通过中央政府以奖代赈的安排给予有效激励。

如何吸引私人资本参与更多的ppp项目一直备受关注。财政部副部长、ppp工作领导小组组长史耀斌在上述论坛上表示，要提高支持民营企业的意识，清理和废除各种阻碍统一市场和公平竞争的法规和做法。为了保证企业合理的投资收益，政府应该带头守法。完善金融、金融和价格支持措施，提高民营企业竞争力。

2017年11月，国家发展和改革委员会发布了《关于鼓励民间资本参与政府与社会资本合作项目的指导意见》，为民营企业开辟了“绿色通道”，鼓励民间资本规范有序地参与基础设施项目，并明确规定，除国家法律法规明确禁止的行业和领域外，不得以任何名义和形式限制民间资本参与政府与社会资本合作项目。

数据显示，截至2017年12月底，民营企业参与示范项目的规模达到三分之一；私人项目280个，包括私人项目和外资财团，投资4948亿元，分别占土地项目和投资的46.9%和32.3%。

此外，根据三种回报机制的统计，截至2017年12月底，共有2930笔可行性缺口补贴(即政府市场混合支付)，投资5.9万亿元，分别占管理库的41.1%和54.7%。

“纯政府支付的ppp项目将减少，真正运营的项目比例将增加。”业内人士认为，在一系列政策的共同努力下，ppp的标准化将全面提升，民营企业参与的积极性有望进一步激发。