“产业+金融”：小康梦想起飞的翅膀 吉林省金融支持产业扶贫的实践

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贫困是小康社会的主要障碍。吉林省金融体系紧密结合全省工业扶贫工作的实际，凝聚各种力量筹集扶贫资金，充分发挥工业扶贫和造血功能，带动贫困户脱贫致富，帮助实现小康社会的梦想。截至2017年底，工业精密扶贫贷款余额达到420.5亿元，同比增长6.2%；当年共投资24.5亿元，惠及6.5万贫困人口。

准确全面地规划金融业的扶贫工作

工业扶贫是从“输血”到“造血”的模式转变，如何团结扶贫是一个重要问题。中国人民银行长春中直支行会同吉林省扶贫办、金融办、农委等有关部门，制定并发布了《吉林省扶贫金融援助实施意见》和《吉林省工业扶贫“十三五”规划》等文件。，并积极推动了管辖权。市(州)中直研究制定了适合本辖区特点的产业扶贫信贷政策，并在全省县域实施了新型农业经营主体“主办银行”制度，引导金融机构按照“四批”即关注一批、培育一批、帮助一批、跟进突出一批、壮大一批、为新型农业经营主体提供金融服务，加大对特色农业产业的支持力度，带动贫困户脱贫。

为提高扶贫工作的准确性，中国人民银行长春市分行金融机构根据贫困地区家庭农场、专业合作社和农业龙头企业的金融需求，建立了金融服务档案。目前，我行已为6000多家家庭农场、1200家农业龙头企业和15000家专业合作社建立了金融服务档案，项目发展前景良好，扶贫潜力巨大。

准确衔接充分发挥其政策导向作用

中国人民银行长春市分行以再融资、“两权”抵押贷款、商业担保贷款等政策性贷款为切入点，充分匹配行业扶贫需求，有效发挥引导作用。

中国人民银行长春分行根据全省区域特点和经济发展实际，创新推出了“政策性贷款+行业+贫困户”模式，如临江市试点了“再融资+乡村旅游+贫困户”模式。同时，本行以“两权”抵押贷款试点工作为契机，创新推出“土地经营权+家庭农场+贫困户”的贷款模式，支持农业产业化集约化发展，以就业带动贫困人口脱贫，实现“两权”融资向工业扶贫领域的精准延伸。截至2017年底，全省“两权+新农商行+贫困户”模式贷款余额为2.2亿元，新增农商行600家，带动800户贫困户建档建卡。

此外，中国人民银行长春市分行与省人社部、省财政厅共同完善了商业担保贷款管理办法，创新推出了“商业担保+劳动密集型企业+贫困户”的贷款模式，将吸纳贫困户并使其脱贫的小微企业纳入商业担保贷款优先支持范围，有效扩大了商业担保贷款对已建卡贫困户的辐射范围。

准确突破探索金融业扶贫示范样本

为进一步推进吉林省金融支持产业扶贫工作，中国人民银行长春分行在省、市、县三级行初步调研的基础上，下发了《关于建立金融精准扶贫示范区的通知》，并在和龙市、双辽市建立了金融扶贫示范区，以产业扶贫为突破口，探索金融扶贫的有效途径。根据扶贫示范区的实际情况，为地方金融机构支持扶贫产业提供低成本资金。扶贫信贷风险担保基金的建立为金融扶贫提供了有力保障。此外，敦促示范区内所有金融机构积极与示范区内的行业和项目对接，提供有效的金融支持，并在利率和期限上给予贷款优惠。

示范区建立后，和龙市成立了158个扶贫合作社，由穷人自发组织，由融资担保公司担保。示范区内的农村商业银行按每人1万元的标准向合作社发放扶贫贷款。扶贫资金可以由合作社自主经营，也可以由贫困户委托企业经营，每年可以获得6%到8%的利润分红。目前，已投入扶贫贷款1.3363亿元，带动6679户贫困户。示范区金融机构还积极支持地方政府培育真菌养殖、水貂养殖等产业项目。扶贫贷款余额达到2.166亿元，带动6323户贫困户。

准确带动多模式农业金融机构推进产业扶贫

为了促进贫困人口更好地实现自我发展、参与发展、共享发展，中国人民银行长春中智结合吉林省发展效益型特色产业的实际，积极引导辖区内农业金融机构创新推出多种依靠产业带动贫困户脱贫的扶贫模式。

中国农业银行镇赉县支行以“吉林农牧贷款”为起点，通过扶持畜牧业增加贫困户收入，通过扶持大农户和农业合作社增加贫困户收入。截至目前，镇赉县支行“吉林农牧贷款”余额已达1.27亿元，带动了311户有档案有卡的贫困户增收。中国农业银行和龙市支行针对无力经营但愿意贷款的贫困户，采取“行业领先、龙头带动、贫困户搭便车”的模式，采用“农户贷款、企业注资、就业分红”的形式，贫困户申请金穗增信精准扶贫贷款，委托龙头企业经营，带动贫困户发展生产、参与分配，实现扶贫。

吉林农村信用社在继续支持贫困传统农民发展的同时，积极支持家庭农场、大农户、合作社、特色产业、光伏项目、乡村旅游等新型农业项目，为农村土地经营权提供抵押贷款，为农村农民提供综合信贷。通过业务发展，他们可以发挥吸收和推动作用，促进贫困家庭脱贫致富。同时，社会大力支持西部地区特色产业的发展。自2017年以来，中国共发放了52亿元贷款，这促使8000多户贫困家庭建立了自己的信用卡。