建设黄河上游经济带的 战略思考

本篇文章3784字，读完约9分钟

■着力建设黄河上游经济带(3)

■程小光盘

自古以来，中国就有“思源”的美德和传统。黄河是中国第二大母亲河，全长5000多公里，流经中国九个省和地区，会泽有亿万人口。作为黄河上游，特别是青海省和甘肃省，它们为维护黄河流域的生态平衡、生物多样性和水安全，促进黄河中下游地区的经济社会繁荣发展做出了巨大贡献。黄河发源于青海，在甘肃省甘南州玛曲县形成一条河，流经玛曲县433公里。黄河源区是黄河上游重要的水源涵养和补给区，黄河玛曲段增加的注水量占其径流量的58.7%。

作者认为，黄河上游经济带应从以下几个方面进行建设，以促进西部大开发，形成新的格局。

一是做好顶层设计，编制黄河上游生态经济合作规划

建立协调与合作机制。一个高标准的联合协调机构是由国家部委和有关省份共同建立的，国务院主要领导兼任该机构的负责人，国家发展和改革委员会、国务院扶贫办公室、国家民族事务委员会、财政部、住房和城乡建设部、环境保护部、农业部、交通部和黄河水利委员会等。国家智库提前完成了黄河上游经济带战略研究，吸收了青海、甘肃、宁夏、内蒙古和四川阿坝州的建议和意见，国家发改委牵头编制了黄河上游经济带生态经济合作规划。

(二)树立“三区、五极、多节点”的发展理念。即兰溪经济区、河套经济区和胡宝经济区，以及兰州、西宁、银川、包头和呼和浩特是进一步集聚产业和人口的五大重要区域。多节点是指沿黄河的城镇。通过挖掘资源优势和发展潜力，加大发展支持力度，将黄河上游经济带建设成为国家生态安全屏障区、国家繁荣稳定开发区、文化旅游一体化开发区、中医药民族医药综合开发区，为各省全面建设小康社会提供支撑。

(3)兰州将升级为副省级城市。中国东北有四个副省级城市:沈阳、长春、哈尔滨和大连，而西北五省总面积约为297万平方公里，占中国陆地总面积的30.9%。目前，Xi只有一个副省级城市。考虑到跨区域协调发展战略的现实需要，推动西部大开发形成新格局，将兰州提升为副省级城市迫在眉睫。

兰州是中国西北最重要的铁路枢纽之一。随着兰新高速铁路、宝兰高速铁路、兰渝铁路以及中欧、中亚和南亚多列列车的开通，兰州铁路枢纽地位进一步加强。广兰大通道、沪兰大通道和郑兰空中间快线也加强了兰州航空空枢纽的地位。兰州物流和枢纽经济发展潜力巨大。

兰州新区、白兰科技创新改革试验区和兰州国际港区的建设，巩固了兰州作为国家西部大开发战略平台、西部大开发重要引擎和西北地区科学发展示范区的发展定位和重要作用。

兰州、西宁和银川是甘肃、青海和宁夏的省会。总体而言，兰州作为黄河上游经济带的中心城市，在人口、综合交通区位优势、产业基础和经济发展潜力等方面相对匹配。建设以兰州为中心的黄河上游经济带，对于促进区域协调发展，形成西部开发新格局具有重要意义。

(4)增加对黄河上游经济带各省区的财政转移支付，增加中央对地方的转移支付，建议国家允许甘肃省享受民族地区转移支付和其他民族地区整体优惠政策。建议国家在黄河上游经济带涉及的省份和地区实行差别化的财政政策、土地政策、产业政策和税收政策。

(5)考虑到兰州在黄河上游经济带中心城市中发挥主导作用、支持兰州新区和白兰科技创新改革试验区建设的实际需要，建议国家适度放宽兰州市、白银市等黄河沿岸省区的黄河耗水指标。

二是建立国家生态安全屏障综合试验区

甘肃、宁夏和内蒙古都有沙漠，如巴丹吉林、腾格里、库布齐、乌兰布和毛乌素。青海是长江、黄河和澜沧江的源头。还有重要的内陆河，如白龙江、湟水、渭河、洮河、大同河、黑河、石羊河、当河和疏勒河。

基于防治沙尘暴、减少沙尘天气和灰霾天气对城市的不利影响、维护生物多样性和保护大型河流水源的实际需要，国家应统筹考虑黄河上游经济带区域，建立国家生态安全屏障综合试验区，加大政策和资金支持，改善生态环境。

第三，加强高端人才的引进和培养，发展现代职业教育

近年来，由于经济发展滞后等原因，西北地区尤其是甘肃省人才流失严重。要通过国家政策的支持和有关省、自治区的努力，为高端人才创造宽松、良好的就业环境，重视科技创新人才的引进和培养，吸引人才回流，奖励科技带头人，增强其成就感。同时，加强现代职业教育，培养实用技术人才。国家“十三五”规划提出在职业教育中推进产学结合；完善现代职业教育体系，加强职业教育基础能力建设。该地区可以利用机会大力发展职业教育。

兰州新区职业教育园区规划面积约16.1平方公里，总投资189亿元，目标是建设集教学、培训、科研、技能鉴定和技术服务为一体的新型现代职业教育园区。建成后，将为兰州新区乃至整个西部地区的建设和发展提供智力支持和人才保障。国家应支持建立兰州新区职业教育园区作为职业教育示范区。

第四，挖掘资源优势和潜力，培育新的经济增长点

(一)加强和拓展文化旅游产业，建设文化旅游整合发展示范区。

黄河上游经济带包括黄土高原、青藏高原和内蒙古高原。丝绸之路、古茶马古道和古唐范路平行相交，气候多样，风格各异，文化旅游资源要素齐全。

甘肃有敦煌莫高窟和天水麦积山石窟；武威雷台汉墓出土的马塔闫飞已成为中国的旅游标志。兰州有黄河水车博览公园、百年黄河铁桥中山桥、“西小紫禁城”鲁土司衙门等。此外，张掖卧佛寺、山丹军马场、七彩丹霞、嘉峪关长城、甘南拉卜楞寺、黄河石林、酒泉卫星发射中心等独特而稀缺的文化旅游资源，为甘肃文化旅游的整合发展和新的经济增长点的培育提供了强有力的支撑。

该地区还有著名的藏传佛教寺院，如塔尔寺和郎木寺，还有许多庄严的清真寺。由于少数民族数量众多，民族服饰和民俗风情丰富多彩，以塔、亭、寺、庙为代表的各种古建筑散落一地。独特的沙漠胡杨林生长在内蒙古和甘肃的交界处。

青海省青海湖是中国最大的内陆湖和咸水湖，三江源、可可西里和鸟岛等自然保护区风景优美；青海玉珠峰海拔6178米，被认为是登山初学者最好的训练山峰。玉珠峰国家登山训练基地已经建成。

宁夏有被称为“东方金字塔”的西夏陵、集江南风光和沙漠风光于一体的胡莎湖、享有“世界沙都”美誉的中卫沙坡头和反映北方少数民族文化遗产的贺兰山岩画，如羌戎、石悦、匈奴、鲜卑、铁勒、突厥、党项等。这是一个中国游牧民族的艺术画廊，并拍摄了这部电影”，

内蒙古横跨29个经度，拥有丰富的十大旅游资源，包括草原、森林、沙漠、冰雪、河流湖泊、温泉、湿地、地质奇观、中俄蒙口岸、历史和民俗文化。

鉴于文化旅游成为支柱产业后，对当地经济发展的带动作用明显，建议将黄河上游经济带涉及的各省、自治区作为文化旅游一体化发展的先导区，最终形成文化旅游一体化发展示范区，使这些宝贵的文化旅游资源成为经济引擎和区域经济提升的重要力量。

(二)大力支持中医药产业和民族医药产业发展，壮大中医药和民族医药产业。

甘肃、青海、宁夏和内蒙古中药资源丰富，中药种植量和产量居全国前列。藏、蒙、回等民族医药发展基础良好，产业发展潜力巨大。甘肃在“一带一路”沿线国家设立了十余所黄绮中医药学院(中心)，开展中医药教学培训、技术推广和临床医疗服务，传播中医药文化，扩大医药卫生领域的交流与合作。结合悠久的中医药文化，国家应大力支持本地区中医药和民族医药产业发展，将黄河上游经济带所涉及的区域建设成为国家中医药产业发展示范区。

(3)壮大优势特色农业。

除了小麦、玉米、青稞和马铃薯等传统经济作物外，该地区还适合大面积种植沙棘、油牡丹和文冠果等耐寒耐旱作物。依托资源优势，延伸农产品产业链，打造优势品牌农业。

(四)结合农村振兴发展战略，发展壮大县域经济。

近年来，除内蒙古部分县(旗)被列入全国县域经济百强县名单外，甘肃、青海、宁夏三省长期缺位，县域经济发展滞后，成为发展的短板。中国共产党第十九次全国代表大会的报告提出了农村振兴和发展的战略。此外，近年来，国家大力支持建设农村休闲产业、特色城镇和农村综合体。该地区可以充分挖掘县域经济资源，发展特色优势产业，建设明星县(市、区、旗)、明星镇(乡)、明星村，形成示范带动的主导作用，弥补县域经济发展的不足。

V.形成产业优势互补、错位竞争的发展格局

统计整理产业发展的家族背景和优势，协调合作产业布局，形成产业优势互补、错位有序竞争的发展格局，共同提升市场竞争力，避免同质化竞争。

6.建立扶贫与促进小康社会相结合的机制

各省市区扶贫办等相关部门紧密联系，结合国家精准扶贫政策，打破地域限制，本着资源共享、多方共赢的原则，推动贫困地区农民尽快脱贫致富。例如，在产业发展方面，宁夏利用成熟的种植加工技术和营销手段与甘肃接轨，将甘肃部分地区种植蟑螂的农民的种植加工技术培训和市场对接相结合，帮助他们增加产业附加值和农民收入；甘肃可以为宁夏部分地区种植中草药的农民提供技术培训、市场对接等服务，促进贫困地区与全国共同实现小康目标。

七、扩大对口支援范围

结合中央发布的《关于进一步加强东西部扶贫合作的指导意见》，建议各省市对口帮扶西部省份，并延伸到国家部委、中央企业、知名高校、北至广州、深圳、黄河中下游参与对口帮扶，为黄河上游经济带各省提供更大更广的对口帮扶。形成挂职干部互派格局，扩大人才共享和产业合作规模，丰富人才培养和科技合作，帮助这些地区转变发展观念，深化经济合作，提高市场化程度，扩大旅游消费和特色农产品销售等。，并帮助建设“一带一路”和新一轮西部大开发。