为农业发展营造公平环境

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■记者观察

■我们的记者朱芬娜

2018年2月4日，商务部发布12号和13号公告，决定自2018年2月4日起对原产于美国的进口高粱进行反倾销和反补贴调查。这是中国商务部对从美国进口的农产品发起“双反”调查的典型案例。

当前，中国农业现代化面临诸多挑战，一方面是自身现代化，另一方面是外部环境的制约给我们带来一系列难题。例如，一些国外大宗农产品的到岸价格低于国内农产品，导致农产品进口激增，而国内农产品面临压力，缺乏市场竞争力。应该注意的是，这种价格差异并不完全是生产成本的比较。另一个重要原因是，这些出口农产品得到了政府的大量补贴。例如，该公告列出了关键调查项目，如作物保险、价格损失保护、农业风险保护、营销贷款、出口信贷担保、市场准入和国外市场开发合作伙伴。倾销是以低于其本身价值的价格进行的，这挤压了我们农产品的市场，从而造成重大损害和物质损害的威胁。结果，农民的生产积极性被破坏，对培养新的职业农民形成了重要的制约。

从这个角度来看，商务部主动对从美国进口的高粱进行“双反”调查是非常及时和重要的。根据商务部的公告，根据《反倾销和反补贴条例》，在特殊情况下，商务部未收到反倾销和反补贴调查的书面申请，但有充分证据表明存在倾销、反补贴和损害，且二者之间存在因果关系的，可以决定立案调查。根据商务部获得的初步证据和信息，原产于美国的进口高粱得到了美国政府的补贴，以低于正常价值的价格出口到中国，存在较大的倾销幅度。与此同时，进入中国市场的产品数量大幅增加，价格持续下降，降低和抑制了中国国内行业同类产品的价格，国内行业同类产品的相关经济指标呈现出恶化趋势。商务部获得的初步证据和信息也表明，美国高粱产量巨大，库存正在增加。自2013年以来，美国高粱的出口量已经占到其产量的50%以上。商务部获得的初步证据和信息表明，中国国内产业遭受了实质损害和实质损害威胁，从美国进口产品的补贴和倾销与国内产业遭受实质损害和实质损害威胁存在因果关系。

事实上，这种情况已经存在了很长一段时间，美国农业部“心知肚明”并提出了预警。早在2015年5月，美国农业部官员就警告称，当他们看到美国对华高粱贸易大幅增长时，中国政府已经开始密切关注高粱进口的快速增长。一些政策制定者认为，这种进口使得中国政府更难消除其庞大的玉米库存。根据当时的报道，“截至2014年9月的一年中，中国高粱进口量同比增长了6倍以上，达到420万吨。”到2015年9月，高粱进口量将翻一番，达到850万吨，其中大部分来自美国。”显然，大量的高粱出口到中国，给美国农民带来了利益，同时也对中国的高粱和玉米种植产生了重要影响。

就美国而言，无论谁是总统，他们都重视农民的利益和要求，甚至对中国政府部门施加压力。例如，去年11月特朗普总统访问中国时，他拿走了巨额农业订单。问题是，特朗普总统一直声称要“公平贸易”，但这种公平是双向的，不仅有利于国内农民，也不利于中国农民，尤其是通过倾销和补贴等手段挤压中国农产品市场，对行业造成实质性损害和物质伤害的威胁。这样，哪里会有公平？

这需要我们高度重视。贸易的本质是互利。一旦这一原则被打破，就会选择一种补救办法来维持国际贸易秩序的平衡。这是国际社会的普遍做法，只要证据充分，这是可以理解的。然而，自去年下半年以来，美国商务部频繁使用“双重反对”等手段对中国出口美国的产品展开调查，并拒绝履行中国加入世贸组织议定书中给予中国市场经济地位的承诺，继续以替代国的形式进行调查。它的意图是什么？这与贸易保护主义的兴起、滥用权力以及贸易政策的傲慢和霸权有关。

贸易保护主义受到国际社会的广泛反对，在上个月举行的达沃斯论坛上，人们听到了更加一致的声音。过分强调“美国优先”而忽视贸易伙伴的利益是不可持续的，最终很难达到初衷。可以说，商务部的举措是对美国强硬而傲慢的对外贸易政策的回应，也为农业、农村和农民的现代化创造了良好的外部环境，为新时期农村振兴战略的实施提供了政策和制度上的支持和保障。未来仍需要对其进行监控，使其更加主动。