中央一号文件透露三农发展四大信号

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■时代评论

■周

2018年2月4日，《中共中央国务院关于实施农村振兴战略的一号文件》(以下简称“一号文件”)正式发布。内容再次锁定在“三农”上，全面部署实施农村振兴战略。这是改革开放以来指导农业、农村和农民工作的第20个文件，也是新世纪以来的第15个文件。

纵观2018年1号文件的内容，有四个要点值得高度重视。

首先，在改革方面，重点是深化农村土地制度改革。一号文件对宅基地“三权分立”提出了许多新的表述，如探索宅基地所有权、资格和使用权的“三权分立”，实行宅基地集体所有，保障农民的宅基地资格权和农民的住房产权，适当放开宅基地和农民的住房使用权。但同时，严禁利用农村宅基地建造别墅和私人会馆。此外，建议保障进城农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收入分配权，引导进城农民依法有偿自愿转让上述权益。

可以说，宅基地所有权、资格和使用权的分离是打破制度障碍、解决农村建设用地约束、保障农民公平分享土地增值收益、激活农村闲置土地资产的一项重要理论和实践创新。这一改革是近年来农村土地改革的又一重大举措，也是惠农富农的一项重大政策。从盘活闲置土地资源的角度来看，宅基地“三权分立”为农村闲置宅基地的退出、闲置房屋的再利用、农村集体和农民宅基地及住房资产的盘活提供了制度基础，可以更好地解决农村宅基地土地资源和住房浪费问题，限制农民增收途径，有利于农村土地流转市场的建设。然而，城市里的人们不能在农村买房子，而且严禁用房子来建造别墅、私人大厅和房地产。

从增加农民收入的角度来看，这一政策将体现农村集体宅基地所有权、农民宅基地资格权及其房屋所有权的财产价值，使农民的房屋拥有与城市房屋同等的权力，如抵押、贷款等。农村集体宅基地所有权和农民宅基地资格权利将通过宅基地使用权的市场配置得到充分实现。宅基地的“三权分立”也将使在城市工作的农民获得更多的收入，并为他们在城市购房租房提供一定的收入保障。这将加快农民市民化进程，为城市房地产去库存化提供新的动力。

从促进农村振兴的角度来看，宅基地“三权分立”提升了集体土地的价值，为城市资金流向农村提供了更好的渠道，有助于推动农村振兴战略的实施，拓宽农村振兴的资金筹集渠道，形成工业反哺农业、城市引领农村、工农互促、城乡互补、综合融合、共同繁荣发展的城乡关系。

第二，在产业方面，要着力建设现代农业产业体系、生产体系和管理体系。推进农业现代化的关键是要特别注意加快现代农业产业体系、现代农业生产体系和现代农业管理体系的建设。其中，在农业产业体系中，品牌建设将更加突出，包括打造区域公共品牌，发展农业超对接和农业社会对接，帮助小农户对接市场。

事实上，要实现农业转型升级，除了技术突破，品牌化和规模化是主要手段。例如，自2016年以来，澳大利亚、波兰等国积极推进国家农产品品牌建设，利用国家信贷支持国内农产品出口。自2016年以来，中国许多地区也在积极整合当地农业产业资源，打造区域品牌，成为扶贫和发展农村电子商务的有效手段。因此，农产品品牌化已成为2017年农业供给侧改革的重点，就规模而言，主要是建设各种农业产业园区，2018年1号文件已经提到了“建设现代农业产业园区”。事实上，从当前中央政府和地方政府的农业工作规划来看，集群化、科学化的农业产业园区也将成为各地农业发展的主要方向之一。

第三，在培育农村发展新动能方面，重点是发展农产品加工、观光旅游、农村电子商务等新业态。提高农产品附加值，促进农业一、二、三产业融合发展，促进农民收入持续增长。同时，我们还应该提高优惠政策的准确性。近年来，农村电子商务发展迅猛，在引导城乡消费和内需、重塑产业结构、促进城乡协调发展等方面发挥了重要作用。据农业部最新统计，互联网加相关产业增加值占农业增加值的14%；乡村旅游业占8.9%；新产业中的新商业形式对农业和农村社会总产值的贡献率已超过20%。根据中国商业研究院发布的《2017-2022年中国农村电子商务市场规模及投资前景预测报告》，预计2018年中国农村电子商务市场规模将达到8633亿元，未来5年复合年增长率约为38.87%，2020年中国农村电子商务市场规模将达到16860亿元。

第四，在农村金融发展方面，改善农村金融环境势在必行。一号文件指出，要坚持农村金融改革和发展的正确方向，完善适合农业和农村特点的农村金融体系，促进农村金融机构回归原点。此前，银监会主席郭树清主持召开党委会议，要求按照中央农村工作会议精神，加大对农村经济社会发展重点领域和薄弱环节的资金投入。

目前，中国社会并不缺乏资金，甚至可以说资金到处跑，这在一定程度上造成了中国金融资源的低效配置。然而，农村金融环境长期处于有待改善的阶段，制约了其发展和完善的可能性。然而，当前的金融管制越来越严格，这是农村金融发展的窗口时期。政府应该引导资金“拓宽”农村，促进农村的发展和完善。然而，农村信贷信息系统建设滞后，涉农担保和保险覆盖面有限，农村金融风险缓释机制不完善，加大了涉农贷款风险，使得金融机构不愿过多参与。因此，改善农村金融环境是农村金融持续发展的当务之急。