首都“两翼” 将成未来中国城市样板

本篇文章1616字，读完约4分钟

本报记者周

在北京城市副中心和雄安新区的规划建设中，正在探索和实践“新发展观”。专家认为，这将为未来的新城建设树立一个好榜样。

1月30日，北京市第十五届人民代表大会第一次会议闭幕。北京会有什么新的想法来保护老城的未来？未来五年，非资本职能的不断剥离将对北京的发展产生什么影响？作为“两翼”，北京城市副中心和雄安新区如何进一步服务于京津冀的协调发展？针对这些热点话题，仲量联行对新版《北京城市总体规划》、《北京2018年政府工作报告》以及世界各地的行政中心转移和城市更新案例进行了全面解读和分析，展望了北京在“新时代”的发展。

缓解非资本功能:减量化、提质化，解决首都“大城市病”

根据北京市统计局发布的数据，截至2017年底，北京市常住人口为2170.7万人，比上年末减少2.2万人，降幅0.1%。这是17年来北京人口首次出现负增长。仲量联行认为，人口密度过大、交通拥堵等问题普遍存在于一线城市的中心城区，缓解人口压力势在必行。随着全国大规模基础设施建设和城市化进程的深入，许多城市群正在迅速崛起，区域发展更加均衡，一线城市的人口将从单向流入变为双向交换。北京高度重视首都的战略定位，节约职能，转变方式，管理环境，弥补不足，促进协调，造福民生，通过缓解城市职能，促进产业转型和人口结构优化。

从长期城市战略的角度来看，北京“四个中心”的定位突出了首都的战略功能和减少发展的理念。借鉴纽约、伦敦、东京等城市的长远规划，发展质量优先于发展速度，宜居性、生态性、创新性、人文性、开放性、科技性、公平性成为城市长远发展的关键词。

仲量联行华北区董事总经理张颖表示:“未来，城市的竞争将从地区走向世界，从证券业走向创新主导，从量化指标走向要素生态。北京转变城市发展理念，致力于减少发展，这意味着它将推动改革开放，提高质量和效率，增强其健康，加快“四个中心”的建设，并加快形成一个成熟的工业体系。这种城市发展模式显然更具挑战性，但它也更注重长远利益、社会公平和公共福利，这将有助于北京建设一个世界级的和谐宜居之都。”

旧城更新:以人为本，多方分享城市发展红利

仲量联行撰写的《中英城市更新与存量改造白皮书》指出，为旧城注入新的活力是城市存量更新的成功要素之一。在城市更新的人文理念指导下，城市更新不仅仅是城市功能的转变和城市形象的改变，更重要的是历史文化价值的保存、人际关系和情感的延续、公平的就业机会、社区人文关怀等。

随着北京旧城改造政策的成熟，简单的房地产开发模式不再可行；居民通过拆迁一夜暴富的模式已经一去不复返了。“根据北京的城市定位，更密集的国际交流活动、高科技创新产业培育和文化创意产业发展将是城市更新项目的重点领域。”仲量联行中国战略咨询部主任张表示:“与此同时，生活质量和生活环境的改善、产业结构的改善提供了更多的服务岗位，以及新城市快速发展带来的公共服务均等化。职业和居住之间的平衡将是公民分享城市发展红利的机会。”

京津冀合作:聚焦创新，构建未来城市体系模式

去年年底，北京市中心支行正式开业。与此同时，熊安新区的规划框架正在制定中。作为首都的两翼和重要的国家战略，北京城市副中心和雄安新区的规划建设已成为京津冀协调发展的重要战略布局。

过去，新市镇的建设总是伴随着大规模的房地产开发。然而，在北京城市副中心和雄安新区的规划建设中，正在探索和实践“新发展观”，以充分体现十九大提出的“四个自信”，同时注重创新发展，即注重功能定位、创新主体、先行尝试和创新要素。

仲量联行北京战略咨询部主任王飞表示:“北京城市分中心和熊安新区将为未来的新城建设树立一个好榜样。摆脱基础设施融资对土地租赁的过度依赖，弱化财政收入对房地产开发相关税收的过度依赖，规避房地产资产价格泡沫传导的金融系统性风险，通过制度创新和金融创新建立可持续的城市投资运营体系。让房地产行业理清思路，回归城市功能所承载的空基本功能将抑制投机，防止资产泡沫。”