山东发布文化产业园区转型升级实施方案

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经济日报-中国经济网北京1月3日电为了加强文化产业园区的标准化建设，提高文化产业园区的发展效率，山东省文化厅近日发布了《山东省文化产业园区转型升级实施方案》(以下简称《实施方案》)。

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实施方案明确，将整合利用现有文化产业园区的资源优势，开展高起点、高标准的示范园区建设。提高土地利用效率，防止盲目投资和低水平同质建设，避免“空贝壳公园”和“僵尸公园”现象。优化文化产业园结构布局，强化文化产业园资源集聚，增强文化产业园创意孵化，充分发挥园区辐射带动和示范带动作用，推动文化产业园集聚发展，成为区域经济发展的高效增长极。

根据实施方案，加快培育特色文化产业集群，发展壮大文化旅游产业集群，打造文化科技融合发展集群，打造文化消费集群，进一步加强文化产业园的资源集聚。

为进一步完善文化产业园区管理服务体系，实施方案明确，完善园区公共服务平台，鼓励园区建设创业孵化、融资推广、信息交流、人才培训、营销、管理咨询、知识产权保护等公共服务平台；加大资金支持力度，建设省内文化产业项目融资资源信息平台，优先推荐园区基础设施建设和高新技术项目；搭建产业发展服务平台，推进山东文化版权交易中心、山东文化产权交易所、山东泰山文化艺术交易所、潍坊文化产权交易中心等产权交易、艺术评估和投资咨询平台建设。

在加强文化产业园区保障体系建设方面，进一步加大资金支持力度，将符合“文化消费集聚区”和“文化创意博览会”条件的园区优先纳入山东省文化惠民消费旺季活动，并给予消费资金补贴。城市也要安排一定的扶持资金，支持地方文化产业园区的建设和发展。根据“优强配套”的原则，对一些发展速度快、带动性强、示范性强的文化产业园区，省财政将根据全省文化产业园区发展综合评价排名给予奖励。

以下是最初的政策:

山东省文化产业园转型升级实施方案

为进一步提高文化产业园区的规模、集约化和专业化水平，促进文化产业园区转型升级，提高质量和效率，加快供给侧结构调整和新旧动能转换，特制定本实施方案。

一、一般要求和基本原则

深入贯彻党的十八大和十九大精神，积极适应经济发展新常态，紧紧围绕“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念为指导，坚持创新转型和创新发展，进一步推进资源要素合理配置和产业结构优化升级。协调相关配套政策，引导和规范各级各类文化产业园区健康发展，推进文化产业园区规划布局、产业发展、基础设施、管理服务等全面升级，将文化产业园区建设成为全省文化产业整合发展的先导区、创业创新示范区、文化消费集聚区、区域经济发展的带动区。 和新旧动能转换试验区，实现文化产业成为国民经济支柱产业的战略目标。

——坚持双重效应和正确导向的统一。正确处理文化意识形态属性与产业属性、社会经济效益、社会价值与市场价值的关系。坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持以人为本的工作方向，把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益的统一，引导和鼓励文化产业园创造和生产健康、大众化的文化产品和服务。

——政府引导和市场运作。充分发挥政府的引导作用，通过政策激励、科学管理、协调服务、改善基础设施，营造良好的发展环境。激发市场活力和内生动力，引导创造力、技术、资本、人才和信息在市场机制的作用下聚集和发展，不断创新经营管理模式，拓宽利润和收入渠道，提高各种资源要素的配置水平和利用效率。

——统筹规划，集约发展。整合利用现有文化产业园区的资源优势，开展高起点、高标准的示范园区建设。提高土地利用效率，防止盲目投资和低水平同质建设，避免“空贝壳公园”和“僵尸公园”现象。

-突出特征并受辐射驱动。立足山东文化产业发展基础和资源禀赋，明确发展方向，形成主业突出、特色鲜明、盈利能力强的文化产业园发展模式。充分发挥园区的辐射带动和示范带动作用，推动文化产业园区集聚发展，成为区域经济高效发展的增长极。

二、关键任务

(1)优化文化产业园区结构布局

1.加强文化产业园区的规划和管理。合理确定文化产业园区的发展方向，明确园区的功能定位和特色产业，明确园区在区域经济发展总体格局中的地位和作用。坚持专业化、差异化和专业化，避免同质化和恶性竞争。进一步加强文化产业园区规划和国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划、主体功能区规划，推进文化产业园区标准化、集约化和特色化发展。

2.明确主导产业的定位。综合考虑产业政策、资源禀赋、环境承载力、经济发展潜力、区位优势等因素，明确文化产业园自身的发展方向、文化主题和主导产业。在园区引进企业时，要充分保证园区产业链的完整性，在入驻企业之间形成良性分工合作关系，避免同质化竞争，防止低水平重复建设和资源浪费。着力打造龙头企业或龙头企业集团，形成产品内容互补、产品档次齐全、上下游产业衔接紧密的良性发展格局。

3.重视文化产业园的社区建设。探索“生产与城市一体化”的新发展模式，将文化产业园区与城市景观风格和功能布局紧密结合。建设一批文化特色鲜明、主导产业突出的特色文化产业园、特色文化街区和特色文化村，将园区建设成为周边市民综合体验的场所，成为城市文化名片和城市品牌推广的载体，不断提升文化产业园在区域经济社会发展中的竞争力和影响力。

(二)加强文化产业园资源集聚

1.加快培育特色文化产业集群。加强园区基础设施、公共服务平台、投融资、综合服务等保障体系建设，促进优质资源和要素集聚，提高特色文化产业集聚度。增强文化产业园的内生机制，通过内部管理机制和中介组织最大限度地整合资源，使产业链形成高度专业化分工合作，实现园区整体外部竞争力和产业实力。充分发挥文化产业园重点产业和重点企业的引领作用，深入挖掘文化遗产、节庆活动、文艺、建筑文化等齐鲁特色文化产业资源，加大创意设计开发、演艺剧目创作、旅游商品开发等力度。“十三五”期间，努力培育100个特色突出、专业性强的文化产业集群。

2.发展壮大文化旅游产业集聚区。要努力提升旅游景区的文化内涵，挖掘文化旅游园区的文化基因和特色，通过深入系统的创意开发，打造一批具有自身特色的文化旅游目的地。鼓励专业艺术团体和影视创作机构加强与文化旅游园区的合作，创作特色鲜明、艺术水准高的戏剧、影视剧和综艺节目。实施非物质文化遗产进景区、进酒店、进乡村旅游项目，构建具有地域特色的文化旅游商品创新开发体系，将文化旅游园区建设成为传承、保护、展示和交流中国优秀传统文化和齐鲁特色文化的窗口。

3.为文化、科学和技术的融合创造一个聚集区。要实现中国优秀传统文化的创造性转化和创新发展，文化与科技的深度融合是不可或缺的，文化产业园必将成为文化与科技融合的重要载体。支持省内条件较好的文化科技园建设一批文化科技企业孵化器，加大文化科技研发力度，提高原创内容的设计开发水平。推进文化内容、传播形式和手段的创新，加快发展文化创意、手机视频、网络电视、数字出版、动漫游戏等新型文化产业，拓展文化发展领域。

4.建设文化消费集群。供给创新释放消费潜力，消费升级推动产业转型。开展文化消费集聚区建设，鼓励和支持园区文化企业加大中高端文化产品和服务的创意开发，调整文化体验互动方向，形成一批文化产品和服务特色鲜明、管理运营模式规范、文化消费潜力大、企业和群众参与度高的园区，融入山东省整体文化消费体系。充分发挥文化产业园在拉动区域文化消费、提升文化消费品牌中的重要作用。

(3)加强文化产业园的创意孵化

1.搭建创业创新服务平台。创新文化(300336)产业园管理运营模式，改变单纯依靠“租/租/租”的盈利模式，不断优化创业创新环境，打造孵化器和创业加速器，孵化培育一批优秀文化产业企业家和创业企业。打造文化“创新工程”，推进技术研发、咨询服务、生产贸易、会展评估等公共服务平台建设。，并为创业创新提供专业服务。运用市场化机制，通过补贴、风险投资引导和服务购买等方式，加大对公共服务平台的支持，降低文化创意企业的运营成本。

2.推进“文化创意市场”建设。大力发展空文化创意中心和文化创造者，充分利用空文化产业园的优势，配套设施齐全、成本低廉，打造一批低成本、便捷、全要素配置的“文化创意博览会”，即文化创意互动体验集聚区，加快培育文化产业与工业设计、信息产业、体育产品、建筑产业、装饰设计等双向深度融合的新业态。通过创意的互动和融合，我们将进一步推动和提升园区原有业态的发展。

3.文化产业实践实训基地建设。加强文化产业园、高校和科研机构之间的合作与交流，提高文化产业园的创意设计和技术创新能力，坚持“互利共赢”的原则，继续与高校和科研机构共建文化产业实践培训基地，将文化产业园建设成为“产学研”融合的重要载体，实现文化创意向文化产品向文化企业的快速转化，为文化产业园持续健康发展提供不竭动力。

三是完善文化产业园区管理服务体系

1.创新园区建设和发展模式。避免盲目追求建筑面积、投资规模等硬性指标，以文化产业特色为基础，突出文化内涵、主营业务和园区运营特色，形成良性集聚发展路径。充分发挥市场机制作用，探索建立政府引导、业主发展、政企共建、项目先行等建设模式，积极培育1-2家具有品牌影响力和核心竞争力的园区开发运营商和工业园区管理公司。园区的管理和运营应坚持市场导向与政府引导相结合，从政府主导型招商引资转变为专业化、市场化的招商引资运行机制。探索实施市县共建、政府与企业共建、企业与企业共建、引进国际国内企业共建、鼓励社会组织共建等联合建设方式，实现资源整合、功能互补和人才互动。

2.完善公园公共服务平台。以满足园区企业共同需求为导向，以提升公共服务能力为目标，以关键共性技术研发应用和公共设施共享为重点，鼓励园区建设创业孵化、融资推广、信息交流、人才培训、营销、管理咨询、知识产权保护等公共服务平台。建立和完善园区公共服务支撑体系，推进功能平台的系统化、专业化和公共化。牢固树立“转变职能、简化程序、提高效率、服务到位”的理念，建立工商、税务、土地一体化的行政服务窗口，引进法律服务、财务审计、人力资源管理等咨询服务机构落户园区。大力优化园区政策、制度、服务和人文环境，为入园企业提供高效、周到、便捷、舒适的服务。

3.增加财政支持。鼓励和支持各类投融资公司积极为文化产业园区提供投融资服务，鼓励园区设立投融资平台、产业投资基金和风险投资基金。建立健全文化产业园区风险保障体系和小微企业融资保障体系。鼓励和支持各类金融机构在工业园区设立分支机构。建设全省文化产业项目融资项目资源信息平台，优先考虑园区基础设施建设和高新技术项目。积极争取国家政策性银行和文化产业投资引导资金的支持。鼓励符合条件的文化企业上市融资。

4.搭建行业发展服务平台。加快建设山东省文化产业综合信息网络、跨境电子商务文化产品交易平台和山东省文化创意版权信息网络，构建文化信息、项目投融资、技术研发、人才培养交流服务的专业产业发展信息服务平台。推进山东文化版权交易中心、山东文化产权交易所、山东泰山文化艺术交易所、潍坊文化产权交易中心等平台建设。，加快文化产品物流基地和网络平台建设。为文化产业园区发展要素提供平台支撑。

5.优化园区物业管理服务。在完善园区“水、电、暖、网”基础设施建设的前提下，按照“家政”、“保姆”、“一站式”服务的要求，不断提升园区物业管理水平，为入驻企业提供安全舒适的生活办公环境。园区应支持公共图书馆、咖啡厅、健身娱乐设施的建设，丰富企业员工的业余文化生活。定期组织文化体育活动，积极组织入驻企业参与社会公益活动，增强园区企业的凝聚力和社会责任感，不断提升园区的影响力和知名度。

第四，加强文化产业园区保障体系建设

1.增加政策支持。各级政府要建立和完善文化产业园区转型升级的协调机制，深入研究文化产业园区的发展趋势和主要制约因素，加强顶层设计，加强政策研究，制定相关扶持政策。加大对园区软硬件建设的支持力度，完善运行管理规章制度，建立园区发展绩效评价体系，完善责任分解、目标考核、监督检查等工作机制。，从而保证文化产业园区的转型升级在付诸行动。省文化厅将重点创建国家级和省级文化产业示范园区，引导全省文化产业园区科学规划、创新发展，优先创建发展前景好、主体产业特色鲜明、管理运营规范的国家级文化产业示范园区。

2.完善园区管理制度。以服务企业为中心，按照“精简、统一、高效”的要求，进一步理顺行政区划与园区、政府部门与园区的关系，进一步明确文化产业园区管理运营的法人责任制。建立科学合理的发展绩效考核机制，加强文化产业园的日常动态管理。在园区所在地政府的统一领导下，由文化、发展改革、科技、工业和信息化、财政、规划、土地、金融、工商、税务、统计等相关部门指导和支持的工作机制。由专门管理机构具体实施，社会力量积极参与，确保园区经营管理职责清晰、协调、管理完善、服务到位。

3.增加财政支持。支持省内文化产业园区申请专项资金，支持国家和省级文化产业发展。符合创建“文化消费集聚区”和“文化创意博览会”条件的园区，将优先纳入山东省文化惠民消费旺季活动，并由消费资金补贴予以支持。优先支持园区内有条件的企业和项目积极申报“国家重点文化出口企业和项目”和“文化部文化产业双创服务体系建设支持项目”等。城市也要安排一定的扶持资金，支持地方文化产业园区的建设和发展。根据“优强结合”的原则，一些发展速度快、带动性强、示范性强的文化产业园区，由省财政根据全省文化产业园区发展综合评价排名进行奖励。

4.完善统计监测机制。建立园区文化企业发展监测系统，完善数据收集、分析和推广应用机制，及时掌握和报送企业发展情况。巩固文化产业统计基础，完善园区文化企业名录，加快统计信息系统建设。建立数据质量评估机制，推进部门统计工作规范化、制度化，完善跨部门文化产业数据共享机制。逐步形成年度和季度统计信息发布体系，为发现问题、优化服务、评估绩效、总结模式、推广经验提供支持。

5.加强人才支持。加强文化产业园和文化产业研究、高等院校、行业协会等组织建设，坚持“不为所有，为使用”的原则，以优惠政策吸引国内外优秀文化人才，特别是高科技、复合型领军人才为文化产业园发展服务。加强园区管理、专业技术和创意设计人才的培养，有针对性地培养跨学科人才。深化分配制度改革，完善人才激励机制，探索参与知识产权、无形资产和技术要素分配的新途径，营造有利于人才的良好氛围，为文化产业可持续发展提供强有力的智力支持。