预算缺口引发成员国话语权争夺战 欧盟“东西裂痕”进一步加大

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欧盟委员会(European Commission)最近发布了欧盟2021年至2027年的预算提案，旨在解决欧盟在英国退出欧盟会议后面临的巨大预算缺口。这场每七年一次的“预算战”不仅是欧盟国家争夺话语权的舞台，也是观察欧盟一体化未来趋势的窗口。欧盟致力于将预算与“欧盟价值观”联系起来，以便影响从欧盟获得最多援助的中欧和东欧国家，这引起了后者的普遍不满。根据分析，关于欧盟预算的争论只是欧盟内部“东西方裂痕”进一步扩大的一个缩影。未来，中东欧国家与欧盟在移民、环境保护、司法和媒体监督等方面的分歧可能会使“东西方争端”加剧。

EU-

中欧和东欧国家的预算将减少，支付的“会费”将逐年增加

根据预算建议，欧盟2021年至2027年的总预算为1.135万亿欧元，占除英国以外的27个欧盟成员国国民总收入的1.11%。尽管该预算提案在生效前需要得到欧洲议会和欧洲联盟理事会的批准，但欧盟预算的一些净捐助国，包括荷兰、奥地利和其他九个国家，已明确表示反对该提案。

根据新的预算提案，欧盟预算将在未来考虑更多因素，如移民、青年就业和环境保护。未来，更多的欧盟资金将流向难民压力和就业压力大的东南欧国家。相对而言，中欧和东欧国家收到的欧盟资金将日益减少，支付的“会费”将逐年增加。根据欧盟统计局的数据，在包括英国在内的28个欧盟成员国中，有12个是净捐助国，波兰是从欧盟财政援助中受益最多的国家。

荷兰首相马克·鲁特和奥地利总理塞巴斯蒂安·库尔兹在预算计划宣布后都表示，英国退出欧盟之后的较小的欧盟应该需要更少的预算，而欧盟委员会宣布的扩大预算计划是不可接受的。一直以来，西欧国家都认为欧盟预算是“劫富济贫”。成员国的经济规模越大，支付的“会费”就越多。然而，中欧和东欧一些经济不发达的成员国不仅支付较少的费用，而且通过共同农业政策和团结基金从欧盟预算中获得赠款。近年来，中欧和东欧国家在许多问题上与欧盟发生了许多争端。从西欧国家，特别是右翼政党的角度来看，欧盟的这种预算安排无疑是“养虎为惧”。

中欧和东欧国家

欧盟将其预算与“欧盟价值观”联系起来的方式“令人不安”

中欧和东欧国家普遍认为，欧盟将其预算与“欧盟价值观”挂钩的方式“令人不安”。据分析，欧盟委员会和欧洲议会近年来一直在与一些中欧和东欧国家争论，双方在波兰的司法改革、匈牙利的媒体监管、东欧和西欧的食品标准等问题上存在分歧。刺激了中欧和东欧人民已经很敏感的情绪。

为了维护欧洲联盟的权威和统一，欧洲委员会致力于在中欧和东欧国家促进“欧盟价值观”。今年4月，欧洲议会内务、民权和司法委员会发表了一份关于匈牙利民主和法治状况的报告，称匈牙利严重损害了欧盟的价值，并呼吁所有成员国政府支持减少财政援助甚至冻结匈牙利投票权的动议。这份报告遭到匈牙利和波兰的反对。

中欧和东欧国家认为，将欧盟预算与“欧盟价值观”挂钩是欧盟发出的“最强有力的打击”。令中欧和东欧国家对欧盟这一预算提案最为紧张的不仅是预算支出的削减和变动，还有欧盟委员会在其预算计划中提到的“法治缺陷”条款，该条款将赋予欧盟修改被发现存在“法治缺陷”的成员国的预算支出的权力。波兰欧洲事务部长奇曼斯基说:“我们对欧盟委员会预算计划中一些与政治相关的建议感到不安。法律不应是政治情绪的反映，这与法治精神完全相反。”

公众舆论-

如果欧盟不能改变其居高临下的姿态，分歧就不会消除

近年来，中欧和东欧国家的民粹主义势力有所抬头，由波兰、匈牙利、捷克共和国和斯洛伐克组成的维舍格勒集团日益活跃。它经常在移民难民和国内政治改革等问题上“挑战”布鲁塞尔，欧盟内部的“东西方裂痕”也越来越明显。

围绕欧盟预算的“东西方争端”表面上是欧盟资金分配和使用的差异，但实质上是欧盟东扩十多年矛盾积累的必然结果。自2004年以来，欧盟呈爆炸性地向东扩张，并吸收了12个中欧和东欧国家加入欧盟。然而，随着2008年以来欧洲债务危机、难民危机和“英国退出欧盟”危机的上演，西欧的极右势力和民粹主义势头增强，欧盟的吸引力大大减弱。中欧和东欧国家与西欧国家在移民、司法、环境保护和媒体监督领域的差异也在增加。欧盟内部在一些重要问题上没有达成共识，欧盟国家的经济和社会发展阶段不同，因此同时实施一体化政策越来越困难。

面对欧盟一体化进程中的困难，西欧国家开始重新审视“多速欧洲”的概念，主张国防、货币、税收等领域的一体化政策可以从“核心国家”逐步扩展到其他成员国。这一主张在中欧和东欧国家引起了强烈反弹。虽然中欧和东欧国家加入欧盟后经济发展和人民生活水平有所提高，但与西欧国家的差距仍然明显。近年来，中欧和东欧国家尽最大努力避免成为西欧国家生产线上的原材料贸易商、加工商和商品市场，但结果并不明显。许多中欧和东欧国家担心成为欧盟的“二等公民”。

“中欧和东欧与欧盟之间的差异主要是由于对一些西欧国家的不信任。人们认为，促进西欧国家一体化的目的是剥夺中欧和东欧国家在欧盟的发言权。这种情绪在中产阶级和年轻人中尤为明显。”捷克科学院哲学研究所全球研究中心主任马雷克·赫鲁贝克说。

“如果欧盟不能改变其对中欧和东欧国家的居高临下的态度，欧盟内部的分歧在短期内不会消除。”华沙大学欧洲中心主任格拉茨克(Grazke)表示:“不过，中东欧国家与欧盟之间的矛盾仍在可控范围内，不会出现‘英国退出欧盟’现象，但肯定会对欧洲一体化进程产生负面影响。”

(华沙，5月6日)