实施乡村振兴战略 推进种植业高质量发展

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原标题:促进种植业高质量发展

编者按:

这是新的一年，新的旅程。在党的十九大精神指引下，积极推进农村振兴战略。在新时代的大潮中，种植业也迎来了一个战略机遇期。如何保持国家粮食安全底线，持续推进结构调整？在强大的资源约束下，如何推进绿色发展，提高种植业发展质量？如何促进种植业发展，实现质量变化、效率变化和动力变化？让我们展望2018年。

2018年是贯彻党的十九大精神的第一年，也是实施农村振兴战略的第一年。推进种植业高质量发展，要着力抓好以下五项重点工作:

绝不放松，做好食品生产，夯实基础，保持安全底线。今年要力争粮食产量稳定在1.2万亿斤以上。一是突出“两个保证”，狠抓政策落实，保护农民种粮积极性和地方政府抓粮积极性。坚持稻麦最低收购价，完善粮食收储政策，完善主产区利益补偿机制。第二，突出“两个西藏”，巩固粮食生产能力，实施科技储粮战略。划定并建设9亿亩粮食功能区，尽快将任务落实到县(市)、村和地块。抓好耕地质量建设，抓好东北黑土保护，增强基础土壤肥力。推进技术集成和创新，创造绿色、高产、高效，打造升级版。选择400个重点县开展全系统绿色高产高效建设，扩大示范效应，引领绿色发展。三是突出“两个指导”，落实在强化职责上，加强技术指导和工作监督。按地区、季节和作物制定技术计划和防灾减灾计划，加强技术培训，实施关键技术。推进对省长粮食安全责任制的监督和科学评估，强化责任，确保各项措施落到实处。

推进结构调整，提高质量，促进产业繁荣。首先，要特别注意“两个减少”。减少大米和谷物，缓解库存压力。适当减少南方低产地区的籼稻和东北寒冷地区的水稻灌溉面积，力争减少水稻种植面积1000万亩，继续减少“镰刀弯”非优势区的玉米种植面积。减少化肥和水的消耗，敏感作物，缓解生态压力。重点减少华北地下水超采区和新疆塔里木河流域的小麦面积，适当减少西北条锈病源区和江淮地区的小麦。二是抓好“三优”。优化品种结构。积极发展优质水稻、强筋和弱筋小麦、优质食用大豆、双低油菜、高产高糖甘蔗等。因地制宜发展青贮玉米等优质牧草，促进农牧结合，构建粮、经、饲三元结构。优化区域结构。在巩固主产区的同时，重点建设特色区域，加快发展中药材、食用菌、茶叶、水果、杂粮、豆类等特色作物。抓紧编制和颁布《全国道地中药材基地建设规划》，引导各地集中资源和力量建设特色道地中药材基地。优化种植体系。探索建立东北“三三”轮作种植体系，探索建立南方粮油、粮油、蔬菜水旱轮作种植体系，探索建立黄淮海两熟区粮油轮作种植体系，实现土地利用与节约用地相结合。此外，继续抓好马铃薯主食的发展。筛选和推广优质专用品种，建立生产基地，为主食加工提供优质原料。优化产品工艺，改进主食产品的配方和工艺流程，降低生产成本，逐步提高马铃薯主食产品的比重至50%以上。加强科普知识普及，扩大主食产品市场，扩大消费群体。

推进绿色发展，改善环境，提高生态宜居性。第一，促进化肥和农药的减量和增效。在总结经验的基础上，突出重点，集中资源，凝聚力量，创新思路，加大力度，把化肥农药的减量化和增效提高到一个新的水平。突出水果、蔬菜、茶叶等使用化肥和大量药物的作物，同时突出优势产区、核心产区和品牌基地。选择一批重点县市推广水果、蔬菜、茶叶有机肥替代化肥，试点绿色防控全过程。同时，认真执行《农药管理条例》。第二，加快发展节水农业。结合国家节水行动的实施，加快推广品种节水、农艺节水、设施节水和机械节水，加快推广喷灌、滴灌和水肥一体化技术。控制东北地区水稻灌溉面积，基本退出京津冀地区水稻种植(保留部分京西水稻和天津小站水稻)。在华北和西北地区，加快节水小麦品种的推广应用，力争节水小麦品种比例提高8个百分点至20%。第三，促进果蔬茶的绿色发展。在总结经验的基础上，要改进路径，突出重点，强化措施，不断推进，提高水平。进一步优化区域布局，适应区域和品种，逐步形成品种互补、不同时序、跨区域协调发展的生产布局。选择蔬菜、水果、茶叶、食用菌等重点作物，打造特色园艺产品100个优势区域，积极开发品种独特、品质独特、地域独特的产品。第四，扩大轮作休耕试验。与2017年相比，试点地区增加了一倍。贯彻旧任务新方法、新任务新方法，继续实施原有试点项目，实施新增任务申报制度，选择一批重点县(市)开展全县轮岗推广，选择一批重点乡镇和行政村开展休耕全系统推广。

加大力度提高质量，促进农业，提高质量和效率，促进生活繁荣。一是推进标准化生产。修订了农药残留、技术法规、产品等级和废物资源化等一系列国家和行业标准，以提高标准的先进性、实用性和可操作性。在果蔬茶绿色、高产、高效创建县和果蔬茶有机肥替代化肥示范县建设100个果蔬茶绿色标准化生产示范基地。二是优化产地环境。加强退化耕地综合治理，选择东北黑土退化、南方土壤酸化、北方土壤盐渍化、设施蔬菜和土壤连作障碍等区域，开展土壤肥力综合治理。加强污染耕地整治，重点整治南方重金属污染区、北方地下水超采区和西北生态退化区。第三，推广有机肥而不是化肥。我们将继续在苹果、柑橘、设施蔬菜、茶叶等优势产区开展有机肥替代化肥试点，并适当向草莓、芒果、梨等节肥潜力大、经济效益好的名优作物推广，选择一批大县开展全系统试点。第四，加强品牌建设。结合“农业质量年”活动，以质量促农业发展，以品牌强农业。

推进创新，提高质量，推进农村文明。首先，培育新的商业实体。结合新型农业经营主体培育工程的实施，支持大农户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体，发展适度规模经营，推进规模化种植、标准化生产和产业化经营。二是培育生产性服务组织。支持农业种植、养殖种植、采集储存、病虫害统一防治、肥料统一配送和施用等一系列服务组织，提供全方位的社会化服务。在400个绿色、高产、高效县，培育1万个设施设备先进、服务能力强的新型服务机构。第三，创新型组织。在粮食主产区和园艺作物主产区，推进“党支部+合作社+农民”模式，促进小农与现代农业发展的衔接，强化集体经济，让群众用钱做事，实现发展成果共享和有效乡村治理。选择1000个村庄，在绿色、高产、高效创建县和有机肥料替代水果、蔬菜、茶叶化肥示范县开展试点。

曾延德，农业部种植业管理司司长