全国财政收入增速放缓 弥补减税缺口成焦点

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[摘要]“财政收入增长放缓的问题在短期内还会继续。下半年，包括提高当前2.8%的财政赤字率和提高地方专项债务限额等。都是可用的对策。”

《时代周刊》记者王新宇来自广州

7月16日，财政部召开新闻发布会，公布2019年上半年国家财政收支情况。1-6月，全国一般公共预算收入107846亿元，同比增长3.4%。其中，国家税收收入92424亿元，同比增长0.9%；全国非税收入15422亿元，同比增长21.4%。全国一般公共预算支出123538亿元，同比增长10.7%。对比收支两项数据，不难发现上半年支出增速明显快于收入增速。

对此，财政部国库集中支付中心主任刘金云表示，上半年，积极的财政政策提高了效率，减税和减费效果持续增强，收入同比下降或增速回落。与2018年相比，上半年全国税收收入累计增速同比下降13.5个百分点。

“财政收入增长放缓的问题将在短期内继续存在。下半年，包括提高当前2.8%的财政赤字率和提高地方专项债务限额等。都是可用的对策。”国家经济战略研究院研究员杨志勇在接受《时代周刊》采访时指出，应对财政收支压力的关键在于转变现有的政府资产存量模式，通过发行债券来弥补可能出现的短期金融短缺，以确保金融的正常运行。

财政收入增速放缓

今年以来，大规模的减税和减费对财政收入产生了很大影响。

以占税收比重最大的增值税为例，今年4月1日，深化增值税改革政策开始实施:原来适用16%税率的纳税人调整为13%；如果原税率为10%，税率调整为9%；保持6%的适用税率不变。

如此大规模的改革取得了立竿见影的效果:根据国家税务总局的数据，仅从今年4月到5月，总的减税净额就达2218亿元。

然而，该政策的实施也对财政收入产生了重大影响:1-2月、1-3月和1-4月，国内增值税收入分别增长了11.3%、10.7%和12.4%。随着5月份优惠税收政策下企业增值税的正式申报，1-5月份国内增值税收入增幅降至6.8%，1-6月份进一步降至5.9%。

“大规模的减税和减费反映了财政政策正在加强和提高效率。”杨志勇在接受《时代周刊》采访时表示，虽然减税和减费在短期内会影响财政收入，但在中长期内会起到扩大税基、释放经济活力的作用，在长期内会提高财政收入和高质量发展能力。

值得注意的是，今年上半年非税收入增长迅速，达到15422亿元，同比增长21.4%。

“上半年，国有资本经营收入2203亿元，增加1705亿元；国有资源(资产)有偿使用收入4416亿元，增长683亿元。两项合计增加2388亿元，占全国非税收入增长的88%。”刘金云在新闻发布会上表示，中央和地方政府盘活国有资金和资产筹集收入，是为了弥补税收减免造成的收入减少，而不是增加收费收入。

支出超重了

在上半年的全国账本中，收支不平衡的增长速度是一个明显的特征，这不仅表现在今年大规模的减税和减费上，也表现在今年财政支出的过重上。根据财政部发布的数据，上半年全国一般公共预算支出同比增长10.7%，同比增长2.9个百分点，支出进度为52.5%，比同期进度快2.5个百分点。

细分数据也反映了今年中央政府维护重点领域和民生的力度:上半年，农林水扶贫支出增长46.7%；节能环保的污染防治和自然生态保护支出分别增长22.2%和33.5%。

同时，由于实施减税、减费等因素，财政收入增长放缓，地方政府的收支压力加大。

“中央政府已经加快了地方转移支付的进度。同时，积极督促和引导地方政府加强收支预算管理，做好基层财政保障工作，确保工资保障、经营保障、民生保障等“三包”不出现问题。”财政部预算司副司长郝磊表示，截至6月底，地方转移支付资金拨付达到预算的57.3%，比同期进度快7.3个百分点，有力支撑了地方重点支出需求。

展望下半年，仍有////////////。

“坚持反周期调整的财政政策理念是通过金融手段促进高质量发展、保护民生、弥补不足。”中国国际经济交流中心副首席经济学家张永军在接受《时代周刊》采访时指出，预计下半年财政支出尤其是地方债务将进一步反映不足，改善基本公共服务，提升高质量发展能力。与此同时，在下半年，努力减少税费和优化财政支出将保持不变。

“影响财政政策的主要因素是财政收入减少。财政收支压力加大，可能制约积极的财政政策。”交通银行(601328)(港股03328)首席经济学家连平在接受《时代周刊》采访时指出，为应对经济下行压力，可进一步放宽专项债务政策，并根据实际需要，在第四季度适度提高专项债务发行额度，以弥补短板、动能强的重大项目。