国资划转社保年内全面推开

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(记者冯涛肖永刚)国务院7月10日召开常务会议，重点讨论社会保障基金问题。会议揭示了两个明确的信号:第一，它指出，目前的社会保障基金可以确保及时和全额支付；二是决定全面推进部分国有资本转移，充实社保基金。

最近，一条关于“养老金将告罄”的消息再次引起了公众的关注。对此，国务院指出，目前，我国各项社会保障基金总体稳定，能够保证及时足额发放。会议指出，今年上半年，社会保障费率下调政策初见成效，企业职工基本养老保险、失业保险和工伤保险缴费减少1280多亿元。

人力资源和社会保障部养老保险司司长聂明娟早些时候表示，中央政府高度重视养老保险，制定了一系列积极、全面、科学的对策，能够充分保障养老金的长期及时足额发放。

转移国有资本充实社保基金是解决社保基金支付压力的重要途径之一。今年4月，国有资产监督管理委员会披露，18家国有企业在过去的一年里转移了750亿元用于充实社会保障基金。今年以来，中国太平和PICC (601319)两家中央企业先后将10%的股份转入社保基金。据估计，按照10%的转移比例，未来最大转移规模可达8.7万亿元。专家认为，近两年来，国有企业特别是中央企业利润保持良好势头，为转移提供了有利条件。

然而，国家审计署最近向全国人大提交的报告指出，截至2019年3月底，23家中央企业的国有股已被转移1，132亿元用于充实社保基金，这还不到计划国有股的10%，只有4个省级地方开始了转移工作。

为此，为增强社会保障基金的可持续性，进一步夯实养老社会保障体系的基础，7月10日召开的全国人大会议决定，今年全面推进中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构10%的国有股向社会保障基金及相关地方事业单位的转移。

与SASAC等部门此前的表态相比，国务院常务会议提出的“全面推进”的力度明显加大。同时，会议明确规定，相关企业作为金融投资者，按照规定享有收益权和其他权利。

有论者指出，在实践中，被配置企业的负面情绪和对资本市场潜在风险的恐惧可能会形成配置阻力。因此，它需要相应的激励和约束机制来引导。

事实上，与一般储蓄和财务管理收入相比，社保基金投资的回报率仍然相当可观。数据显示，截至2018年底，全国社保基金累计投资收入接近1万亿元，近几年年均投资回报率保持在8%左右。

从另一个角度来看，转移国有资产以充实社会保障也将为空未来的减税开辟更大的空间。CICC首席经济学家洪亮和他的团队曾在一份研究报告中指出，每转移4个百分点的国有资产，就可以支持降低1个百分点的社会保障率。相反，如果你想把企业职工的基本养老保险率降低10个百分点，你可以转让44%的国有资本。