消费挖潜 国办20条措施聚焦新热点

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内需日益成为中国高质量经济发展的显著特征。在外部环境不确定性增加、投资增长放缓的压力下，消费在国民经济运行中的作用尤为突出。

继上周五推出文化旅游领域的消费促进政策后，8月27日，国务院办公厅发布了《关于加快发展流通促进商业消费的意见》(以下简称《意见》)，针对当前流通消费领域面临的瓶颈和不足，提出了进一步挖掘消费潜力的20项具体措施。

“早在去年底和今年年初，国家就出台了稳定消费、稳定汽车电器等措施。这些积极因素将在下半年继续发挥作用。”中原银行(香港股票01216)首席经济学家、中国国际经济交流中心学术委员会委员王军介绍。在梳理过去一年左右的政策之后，我们可以发现，从中央到地方各级出台的促进消费集中的新政策越来越具体和详细。

消费情景

夜间经济:开一个深夜营业区

在夜间商业和市场活跃方面，《意见》鼓励主要商业区和特色商业街与文化、旅游、休闲紧密结合，适当延长营业时间，设立夜店、24小时便利店和“午夜食品店”等特色餐饮区。在条件允许的情况下，可以增加投资，创造夜间消费场景和聚集区，改善夜间交通、安全和环境等配套措施，提高夜间消费的便利性和活动性。

中粮祥云国际副总经理刘淇表示，“夜间经济”的发展对企业来说是一件非常好的事情，“夜间模式”的开启可以创造新的商业场景，这将是未来销售和客流的新增长点。此外，“夜间经济”的发展离不开其他商业项目的联动。“在正常情况下，消费者深夜就餐的首选将是路边的餐馆。在购物中心吃夜宵的习惯还没有养成，但是如果有更多的夜景，比如夜市、露天音乐会、露天放映等。新的消费场景将使夜间消费产生归属感，更符合消费者心理和消费习惯。”

同时，实体商业的发展一直是公众关注的焦点。《意见》指出，对于商业步行街的改造升级，地方政府可以支持新建和改建商业步行街项目，如基础设施、交通设施、信息平台、信用体系等，提高质量和数字化管理服务水平。扩大国家示范步行街升级改造试点范围。

便利店:尝试“一张照片多个地址”注册

此外，加快连锁便利店的发展，优化社区便利服务设施尤为重要。

《意见》指出，在加快连锁便利店发展的同时，要在确保食品安全的前提下，深化“配送套装”改革，探索进一步优化食品经营许可条件；将智能化、品牌化连锁便利店纳入城市公共服务基础设施体系建设；强化连锁企业总部的管理责任，简化门店投入使用和营业前的消防安全检查，落实通知承诺管理；支持地方探索，试行合格品牌连锁企业“一照多址”注册。

在优化社区便民服务设施方面，要建设“互联网+社区”公共服务平台，建设改造一批社区生活服务中心，协调教育、文化、医疗、养老、家政、体育等社区生活服务设施建设，完善社会服务，打造便民消费圈。

北京商业经济协会常务副会长赖阳表示，事实上，这一意见的出台是为了解决便利店发展中遇到的困难。今天的便利店需要承载更丰富的内容，包括快餐、药品等综合服务。然而，便利店很难获得食品经营许可证，许多标准对便利店来说都是困难的。同时，便利店很难申请营业执照。如果我们为合格的品牌连锁企业尝试“一张照片、多个地址”，将会给连锁便利店带来极大的便利。

重点领域

汽车:逐步放松或取消购买限制

《意见》明确提出汽车是稳定消费的重点，并提出逐步取消限购，促进消费，促进成品油消费。

"鼓励购车和扩大汽油消费是一个重大的积极因素."乘用车市场信息协会秘书长崔东树表示，创新和发展汽车流通，促进汽车消费升级，促进汽车消费扩张，意义重大。今后，如果地方政府切实抓好各项政策措施的落实，认真组织实施激励政策，打破抑制消费的体制和制度障碍，未来的汽车消费将得到很好的促进。

针对汽车消费，《意见》提出释放汽车消费潜力。实施汽车限购的地区应结合实际情况，探索实施逐步放宽或取消限购的具体措施。有条件的地方，积极支持购买新能源汽车。促进二手车流通，进一步落实彻底取消二手车限制的政策。大气污染防治的重点领域应当允许符合二手车排放标准的二手车在省(市)内交易流通。

崔东树认为，目前，八大城市应该逐步放开限购。在初期阶段，广州、深圳等有消费能力的城市已逐步放开购车目标，这也是一件非常好的事情，对鼓励消费者信心具有重要意义。

家用电器:支持商品折价

在消费电子产品方面，《意见》指出，我们应该支持绿色智能产品的交易。“鼓励有资质的流通企业回收消费者淘汰的废旧电子电器产品，替代超高清电视、节能冰箱、洗衣机、空音、智能手机等绿色节能智能电子电器产品。”打折，扩大绿色和智能消费。在条件允许的情况下，将对相关产品的推广、信息平台和回收系统的建设给予一定的支持。”

家电分析师梁指出，出台这项政策有三个原因。一方面，自今年年初以来，国内家电市场和国内智能手机市场一直处于下行通道，整体销售同比萎缩。这项政策旨在促进消费者加速消费，促进产品升级，以扩大家电市场和智能手机市场的容量。；另一方面，许多年前消费者购买的家用电器消耗相对较高的能量。根据现行的国家强制性能效标准，即使是最低的三个级别也可能达不到。因此，这项政策也是在提倡节约能源，提倡节约能源。减排；另外，推动家电行业的智能化、网络化，与智能家居融合，扩大智能家电的销售比例，有利于中国家电企业向高端转型。

政策支持

降低流通企业的成本

除了挖掘特定消费领域的潜力外，如何降低企业的生产成本，激发消费者的积极性，创造一个安全便捷的消费环境，是政策实现闭环的重要一步。前几天召开的中共中央政治局会议提出“要用更多的改革方法扩大消费”。

在这一促进消费的新政策中，深化“分销服务”改革的理念贯穿始终。例如，开展试点项目，简化烟草和乙类非处方药的审批程序；取消石油成品油批发和储存经营资格审批，下放成品油零售经营资格审批。

与此同时，将进一步加强对消费升级的财政援助。该“意见”建议增加财政支持。鼓励金融机构创新消费信贷产品和服务，促进专业化消费金融组织发展。鼓励金融机构为居民购买新能源汽车、绿色智能家电、智能家居、节水家电等绿色智能产品提供信贷支持，加大对新消费领域的金融支持。

此外，财税政策将进一步加强。《意见》提到，要降低流通企业成本，促进工商用电同价政策尽快全面实施。同时，研究进一步扩大了R&D费用税前扣除政策的适用范围。

在优化市场流通环境方面，《意见》强调要加强消费信贷体系建设。严厉打击网上和网下销售侵权假冒商品、发布虚假广告等违法行为，加强农村和城乡结合部食品、药品、汽车零部件、小家电等消费品市场治理。修改汽车、平板电视等消费品的修理、更换和退货责任的规定。