40条重磅举措出炉 上海服务业开放树立新标杆

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日前，上海市出台了《关于扩大和开放上海新一轮服务业的若干办法》(以下简称《若干办法》)。《若干办法》共出台40项相关措施，不仅提出放宽服务业外资市场准入限制，减少外商投资企业开展业务的限制，还提出扩大跨境服务贸易开放的措施。

对此，分析人士表示，《若干办法》的颁布是上海“五个中心”建设的应有之意，影响将是多方面的。此外，《若干办法》的颁布也与上海自由贸易试验区的建设等密切相关。一些开放措施建议首先在自由贸易试验区进行压力测试，这将有助于自由贸易试验区，特别是自由贸易试验区的新区，为开放服务业树立新的基准。

创造世界级的商业环境

《若干措施》建议进一步放宽服务业的外国市场准入限制，创造世界级的商业环境。上海应进一步放宽外国投资者在上海设立投资公司的申请条件，降低对外国投资者总资产的要求，取消对外国投资者设立企业数量的要求；探索设立外商独资演出经纪机构，并在全国范围内提供服务；探索允许外商独资旅行社试点中国公民出境旅游业务(赴台湾除外)；探索允许外国投资者有条件投资特定园区和自由贸易区音像制品生产业务的可能性。

针对跨境服务贸易，《若干办法》指出，要根据业务发展情况，支持上海邮轮口岸进出境免税店增加商品销售，扩大经营规模；加大对境外游客购物离境退税的支持力度，探索扩大离境退税范围，努力放宽退税机构资格。

《若干办法》提出要建立开放的贸易便利化服务体系，提升国际贸易中心建设水平。这些措施包括:企业将被允许申请二手车出口许可证，无需获得原工厂的授权；进一步推进跨境电子商务综合试验区建设，允许跨境电子商务零售出口通过“验放清单、汇总统计”方式办理报关手续。

几项措施旨在提高收集全球创新资源的能力，并帮助建立科技创新中心。上海将试点建设数字贸易交易促进平台，拓展符合国际标准的数字版权确认、评估和交易流程服务功能；研究建立数字贸易跨境服务功能区，允许符合条件的境外数字贸易企业提供数字贸易增值服务。

此外，《若干办法》指出，合格境内机构投资者的主要资格范围应延伸至本市境内外机构发起的投资管理机构；大力发展绿色信贷，评估银行存款金融机构绿色信贷绩效；支持建立人民币跨境贸易融资再融资服务体系，为跨境贸易提供人民币融资服务；支持扩大知识产权质押融资，探索推广无形资产融资租赁业务；加快大宗商品现货市场建设，支持金融机构为大宗商品现货提供相关金融服务。

不断深化自由贸易试验区改革

一些市场机构和商界人士表示，鉴于《办法》中引入了许多措施，这些政策超出了预期。

华泰证券(601688)分析师表示，《若干办法》的颁布是《上海市扩大开放100项措施行动计划》的实施措施之一，有必要在上海扩大开放的总体格局中理解《若干办法》的颁布。这应该是上海国际经济、金融、贸易、航运和科技创新“五个中心”的应有之义，其影响将是多方面的。

上海表示，《若干办法》的出台将有助于深化自由贸易试验区的改革。在“几项措施”中，一些开放措施提出在自贸试验区先行先试，进行压力测试，这将有助于自贸试验区特别是自贸试验区新区“大胆创业，大胆尝试，自主变革”，为服务业开放树立新标杆。

安信证券研究报告指出，上海自由贸易试验区将深化电信、教育、医疗、文化、金融和制造业等重点领域的开放。率先在上海自贸试验区取消商用车和乘用车外资股限制，率先试点取消证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司外资股限制，争取持牌金融机构新金融业务牌照首次落地。继续发挥实验场在扩大对外开放中的作用。