垃圾分类由“积分奖励”渐趋强制性 住建部专家：应更细化分类

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随着鲜艳的四色垃圾桶即将取代“可回收”和“不可回收”的旧垃圾桶，当我们抛弃随意乱扔垃圾的恶习时，我们应该告别“随意扔进不合适的垃圾桶”的时代。

在此前46个重点城市的基础上，住房和城乡建设部等9个部门于2019年6月发布了《关于在中国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》(以下简称《通知》)，决定从2019年开始在中国地级及以上城市开展生活垃圾分类工作。

再过一周，历史上最严格的生活垃圾管理规定将在上海实施。上海是第一个吃螃蟹的城市，一些城市也准备效仿上海的这一模式，这也为中国垃圾分类市场带来了相当光明的前景。仅从资本市场的表现来看，自上述6月6日公告发布以来，a股市场垃圾分类概念上市公司的股价一直在持续飙升。

在接受国家商报采访时，住房和城乡建设部的一位知情专家透露，在上海等地推广生活垃圾分类，并在一定程度上改变鼓励的性质，是一件好事，更具可操作性。在未来，我们还可以观察政策在实践中的效果，比如为什么垃圾被分为目前的四类，等等。，我们可以寻求更强有力的理论支持。可以预见，未来垃圾分类将朝着更加精细化的方向发展，住房和城乡建设部一直在开展这方面的相关工作。

奖励积分的约束力需要提高

为了清楚地看到中国垃圾分类的当前趋势，我们需要从两年前的文件开始。

2017年3月，国家发展改革委、住房和城乡建设部等部门制定了《生活垃圾分类系统实施方案》，提出到2020年底，在重点城市市区实施生活垃圾强制分类。试点地区包括直辖市、省会城市和计划单列市；第一批生活垃圾分类示范城市由住房和城乡建设部等部门确定；国家生态文明试验区、新城和新区应率先实施生活垃圾强制分类。

根据本文件要求，强制分类的范围主要包括公共机构、社区组织、公共场所管理单位等公共机构，以及宾馆、饭店、超市、商业办公楼等相关企业。对于社会普遍关注的生活垃圾分类，要求“引导居民自觉开展生活垃圾分类”，建议选择不同类型的社区开展生活垃圾强制分类示范试点，并根据试点情况完善地方法规，逐步扩大生活垃圾强制分类的实施范围。

记者了解到，2017年至2018年，根据46个试点城市发布的生活垃圾分类管理实施意见和方案，以加分方式引导居民进行垃圾分类成为主流。

以北京市为例，2017年11月发布了《北京市人民政府办公厅关于加快生活垃圾分类的意见》，重点是“干湿分离”，指导居民收集和运送日常餐厨垃圾等过滤掉水分后的生活垃圾。完善垃圾分类积分奖励制度，充分发挥其激励和引导作用。

同时，北京市在生活垃圾分类中采用价格激励机制，调整分类垃圾和混合垃圾的价格差异，建立以减量化和资源化为导向的垃圾分类激励机制。试行“不分类、不收不运”、“不分类、多付费”的政策。

在四个直辖市中，天津和重庆采取了与北京类似的政策。例如，天津建立了兑换点奖励机制，鼓励对生活垃圾进行分类；重庆市通过建立“绿色账户”和“环境保护档案”，向正确放置垃圾的居民授予了可兑换点。

相比之下，上海的垃圾分类要求明显更严格。

2018年2月，《上海市建立和完善生活垃圾全过程分类体系实施方案》要求相关行政部门做好分类义务、分类标准、分类管理职责等告知工作。，并加强日常监督和监督。对违反垃圾分类规定的行为进行指导、制止并督促及时整改；拒绝实施垃圾分类的，应当移交城管执法部门按规定进行处罚。城管执法部门要按照法律法规的规定，加强对垃圾分类违法行为的检查和执法，对拒不履行分类义务的单位和个人要严格依法行政。

此外，国家商报记者发现，东南沿海城市如南京、广州，中部城市如武汉、长沙，西部城市如贵阳，东北城市如沈阳、哈尔滨、长春也普遍采用生活垃圾分类加分的方法。

在接受《国家商报》采访时，某试点城市垃圾分类部门相关负责人表示，部分城市在试点项目中取得了良好的效果，但以加分方式推进生活垃圾分类的制度难以为继，约束力不足，对地方政府的财政压力较大，需要更强的顶层设计进一步约束和规范。

未来，垃圾分类将走向精细化管理

根据住房和城乡建设部的通知，到2020年，46个重点城市将基本完成生活垃圾分类处理系统。其他地级市已实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，至少有一条街道已基本建成生活垃圾分类示范区。到2022年，每个城市至少有一个区实现了生活垃圾分类全覆盖，其他区至少有一条街道基本建成了生活垃圾分类示范区。到2025年，地级及以上城市的生活垃圾分类处理系统将基本建成。

根据“在地级及以上城市开展生活垃圾分类工作”的要求，一些城市率先颁布了垃圾分类管理地方法规。

2019年1月31日，上海市第十五届人民代表大会第二次会议表决通过了《上海市生活垃圾管理条例》，该条例将于今年7月1日起正式实施。其中，在个人垃圾分类管理方面，条例规定，将有害垃圾与可回收材料、湿垃圾和干垃圾混合，或将湿垃圾与可回收材料和干垃圾混合的个人，可被罚款50至200元。

同样，今年6月，《无锡市生活垃圾分类管理条例》正式发布，将于9月1日起实施。文件中明确规定，未按规定要求分类投放生活垃圾的，由环境卫生行政主管部门责令改正。拒不改正的，处以50元以上200元以下的罚款。

在这方面，住房和城乡建设部的上述专家表示，日本和其他国家在垃圾分类方面做得很好，因为几乎所有的居民都被动员起来了。相比之下，目前我国只有少数人在进行垃圾分类，如环卫工人和一些拾荒者，绝大多数人无法参与其中，这也导致了近年来垃圾分类的普遍效果。从这个角度来看，上海目前的做法能够调动居民的积极性是一件好事。

那么，上海的垃圾分类实践能在其他地区效仿并在全国推广吗？

住房和城乡建设部的专家表示，上海的垃圾分类只是一种探索，其效果需要在具体操作中观察。例如，在罚款方面，执法机构需要掌握适当的紧度尺度；此外，上海市生活垃圾分类采用了“有害废弃物、可回收物、湿垃圾和干垃圾”的分类标准，因此有必要对这种分类的理论基础进行清晰的解释。

“垃圾分类标准一方面是获取相应的资源，另一方面是更好地处理垃圾。但现在有些地方实行“分类归分类”上述住房和城乡建设部的专家表示，有些地方甚至不知道为什么要这样划分分类标准。事实上，垃圾分类应该明确它想要什么和不想要什么。现在，它只做它不想做的事情，这导致了分类效果的提高。

今后，废物分类应朝着精细化分类的方向发展。在这方面，住房和城乡发展部近年来一直在进行研究。现在，有必要先迈出第一步，然后再慢慢推进后续工作。