大规模减税致地方财力缺口 中央财政弥补逾7.5万亿

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财政部部长刘坤最近在求是发布了一份文件，表示今年要努力提高效率，实施积极的财政政策，这将给财政收支平衡带来很大压力。为弥补大规模减税、减费造成的地方财政缺口，中央政府大力削减一般支出，安排地方转移支付超过7.5万亿元，为近年来最大。

刘坤说，与此同时，根据当前经济形势和各方面的支出需求，财政支出规模应该扩大。2019年，国家一般公共预算支出安排超过23万亿元，增长6.5%；赤字为2.76万亿元，赤字率从2.6%上升到2.8%。此外，地方政府专项债券规模大幅扩大，安排地方政府专项债券2.15万亿元，比上年增加8000亿元。

“今年实施近2万亿元的大规模税费减免，是实施更加积极的财政政策、增加政府稳定投资、刺激经济增长的重要举措。”中国预算执行委员会副主任张逸群告诉《证券日报》。

苏宁金融研究所高级研究员傅毅夫对《证券日报》表示，短期内，大规模减税和减费将导致财政收入减少，进而影响财政支出，尤其是刚性支出。然而，减税和减费可以有效地激发企业的活力，降低企业的经营成本和负担，使企业能够投入更多的资金进行技术改进和扩大再生产，从而提高经营效率，为政府贡献更多的税收。因此，从长远来看，大规模减税和减费不会给财政收支带来太大压力，但也可能促进财政收入。

那么，可以采取什么政策来应对大规模减税和减费带来的财政收入减少效应呢？对此，张逸群提出了五条“药方”:一是要进一步加快地方政府债券特别是特种债券的发行和使用，增强政府投资对经济增长的支撑能力；二是在原有基础上，进一步加大压缩一般支出的力度。除了继续盘活财政存量资金，我们还将降低一些部门的预算指标；三是加大财政专项资金整合力度，拓宽专项资金使用渠道，拓宽专项资金使用范围，加快财政资金流动，增强财政特别是地方财政和基层财政资金使用的灵活性；四是全面深入开展财政政策和收支绩效评估，提高财政收支效率和效益，让有效资金发挥更大效益；第五，提高金融运行能力。牢固树立“吃紧”的观念，将减少的政府支出转化为刺激市场的能量和动力。

“目前，大规模的减税、减费政策的推行和实施，给地方财政收支带来了很大的压力，特别是在财政收入困难的中西部县市。因此，有必要采取措施稳定地方财政赤字的扩大。”中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东在接受《证券日报》采访时表示，除了加大对一些财政收支缺口较大的县市的转移支付力度外，还需要出台健全的财政措施，整顿财政支出纪律，减少地方财政公共支出。对于地方政府来说，要实现财政平衡，除了增加收入之外，还必须削减支出。同时，开源需要与税制改革相配合，培育地方主体税种。