李国平：都市圈内大中小城市应平等对话

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3月22日，“中国城市百人论坛2019春季论坛:构建现代都市圈——理论与对策”在北京举行。北京大学资本发展研究院院长李国平在他的演讲中说，城市群是点与点之间的联系，而大都市区是一面，强调中心城市与周边地区的协调和统筹。

如何建立合作机制？李国平告诉国家商业日报，他建议建立一个类似城市联盟的平等对话机制。同时，理顺政府与市场在大都市区域协调中的关系。

可以向城市联盟学习

“协作什么？这是一个城市中心和外围之间的关系问题。”在李国平看来，跨行政区合作是一个关键问题。

从区域来看，跨行政区可以是省、市、县级行政区，甚至中心城市和郊区也是跨行政区。因此，跨行政管理的协作是普遍的，但协作的规模是不同的。国家发改委今年2月发布的《关于培育和发展现代都市圈的指导意见》中，提到了产业协调、公共服务协调、基础设施协调等诸多方面的协调。李国平认为，在此之前，需要明确的是:谁将倡导协同作用？谁会合作？

他说在一个城市群下可能有几个大都市，一个大都市被一个小都市所覆盖。在实践中，大都市区嵌套模式下的协调“从根本上涉及行政体制、财税体制等各种分权”。

与此同时，李国平强调，无论大小城市，都应该在平等的基础上相互交流，在合作协商的过程中共同协商。“如果我们把权力关系、行政关系和区域关系放在一起，就永远不会有对话”。

他认为，如果不同的城市有不同的行政级别，在它们的协调上发言权并不完全平等，将会“难以直接协调，在效率和不可持续性上损失很大。”

李国平在接受《国家商报》记者采访时表示，我们可以借鉴“城市联盟”的国际经验，“城市联盟中的所有成员都有相同的权利和利益，形成一个类似自治组织的体系。”

例如，联盟内的城市可以通过投票决定区域联合治理项目，成员有权参与做什么或不做什么。“无论是倡导还是最终投票，我们都必须确保会员享有同等的地位和同等的价值。”李国平向《国家商报》的记者强调。

具体到项目建设，如何分配投资资金，如何划分责任和权利等。，李国平说:“这需要正式的内容，如城市之间的协议来解决，这个过程并不简单。”

市场化是核心

合作中的一个重要问题是把握政府与市场的关系。

在规划层面，李国平建议国家发展和改革委员会只需要规划大城市和国家中心城市等少数城市的大都市区，并设定周边区域。对于其他等级和较小能量等级的城市，它们可以被释放。也就是说，如果这些城市有自己的需求，并与周边地区合作，那么他们将发挥自己的自主权，并按照市场的意愿去做。

对此，国家发改委发展规划司城镇化规划处处长韩云对《商业日报》记者表示:“大都市地区的建设，比如产业转移，应该尊重当地的发展规律。都市区城市的合作内容应该是市场主导和政府引导的。”

此前，上海都市圈和杭州都市圈都包括湖州和嘉兴，都市圈之间的竞争与合作也引起了外界的关注。对此，韩云表示，其实两个城市之间并不存在冲突，沪杭两地同时存在:“你可以跟A市合作，跟B市一起生活和服务。”怎么做是‘自然的’。”

此外，在实践层面上，李国平认为市场化是跨行政合作的核心问题。

“以行政为主导自然涉及‘边界’问题。”李国平告诉《国家商报》记者，“这时，地方政府要考虑资金是否能够承担(这些项目)？如果你负担不起，你不会考虑扩展到其他地区。此外，如果一个项目由公共财政执行，它必须限于自己的行政部门，税收将用于法律不允许的其他地方。”

他认为我们必须想办法发挥市场的主导作用。"当这个核心问题得到解决时，事情就简单了."。李国平还补充说，在大都市地区的协调中，如果基础设施“不能起来”，产业协调将非常困难。基础设施通常由政府“安排”。他建议，在“建立良好的规则”的前提下，如污染物排放和建设总量限制，也有可能尝试进一步推进市场化，由市场主体发展。