试点五年 北京碳交易进入深水区

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“为环境权利定价并赋予低碳发展权力。”走进北京环境交易所碳排放交易中心，网站上的标语非常醒目。自碳排放交易试点以来，北京已经走过了五年，交易额达到10.7亿元。对于试点工作的未来走向，相关专家认为，有必要对企业进行细分，深化精细化管理水平，这是碳排放权交易工作继续深化的必由之路。

五年的营业额达到10.7亿元

3月25日，北京市生态环境局组织召开2019年北京市重点碳排放单位管理和碳排放权交易试点工作会议，2019年启动重点碳排放单位减排管理。《北京商报》记者今天获悉，2011年10月，国家决定北京等7个省市开展碳排放权交易试点。2012年3月28日，北京正式启动试点建设，并于2013年11月28日实现开盘交易。

北京市生态环境局副局长李小华表示，碳排放交易试点已经进行了五年，有效地促进了温室气体减排。碳排放交易市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放，促进绿色发展的一项重要制度创新。近年来，北京作为中国七大碳排放交易试点省市之一，通过法律法规、配额分配机制、第三方核查制度和严格执法，确保了市场的规范有序运行。

为了更具体地展示北京碳排放交易市场在控制温室气体排放中的作用，北京环境交易所碳交易中心主任何琼宇列举了一组数据:过去5年，碳市场累计成交额为2964万吨，成交额为10.7亿元，平均成交价为52.8元/吨，均处于7个试点项目的前列。有900多个市场参与者，包括中央企业、外资和投资机构，以及医院、学校和政府机构等公共机构。

“碳市场的广泛参与使各单位提高了减排意识，增强了工作主动性。近三年来，碳市场单位碳强度下降了16.5%，有效控制了北京的温室气体排放，共同应对了全球气候变化。做出了积极的贡献。”李小华指出。

此外，北京还利用法治和市场的力量推动重点单位减排。随着社会城市的发展和经济、产业结构的转变，目前北京市碳排放的重点领域已经逐渐从生产转向生活服务，管理对象已经向小规模、大规模、广分布的单位转变。全市900多个重点排放单位的碳排放总量仅占全市碳排放总量的40%。

排放控制系数逐年下降

李小华指出，为了加强对重点碳排放单位的管理，北京将在2019年继续推进碳排放交易的实施。具体而言，2019年主要碳排放单位的管理和绩效将包括以下主要阶段:主要排放单位报告排放报告和第三方核查报告、发放排放配额、支付和执行配额等。，将持续到7月底。对逾期未提交排放报告或未履约的单位，生态环境部将在严格控制碳排放总量的前提下，按照《北京市人大常委会关于碳排放权交易试点工作的决定》进行执法。

清华大学能源与环境经济研究所副教授周剑介绍说，碳排放配额获得批准的行业包括水泥、石化等服务业重点排放单位和交通运输业企业(单位)的固定设施。就供热企业(单位)、燃气和水生产供应企业(单位)的二氧化碳排放总量配额而言，有三个部分:现有设施配额、新增设施配额和配额调整。

会上，北京气候变化中心研究员陈向企业强调，重点排放单位应在今年7月31日前，向登记系统开立的配额账户缴纳相当于2018年已核实排放总量的排放配额。

在对不良单位的执法方面，具体来说，从今年4月16日起，市生态环境局将对未按要求提交碳排放报告的单位进行执法；从5月16日起，对未按要求提交碳排放核查报告的重点排放单位进行执法；从8月1日起，未能按时完成履约的重点排放单位将被责令整改，整改期满后将依法进行处罚。

据了解，2013年，根据2009-2012年企业年均碳排放量，相关部门划定了各行业的排放控制系数，然后排放控制系数逐年下降，这也意味着企业的年排放量有所下降。

北京总部具有突出的经济特征，大部分属于总部管理范畴，不涉及实际工业生产。根据现行碳排放交易管理规定，一些总部企业被划分为其他工业企业，需要按照工业企业的排放控制系数标准进行排放控制。一旦超过标准，他们必须在交易市场购买更多的碳配额来完成业绩，这无疑增加了企业的运营成本。

国家电网公司员工今天在接受《北京商报》采访时表示，该公司是总部的一个办公室，下属培训分支机构常年组织各种培训活动。随着商务培训活动的增加，对电力和热力的需求逐年增加。尽管每年通过独立的节能减排措施，企业碳排放的增速都在放缓，但随着工业企业排放控制系数的快速下降，公司的碳配额缺口非但没有下降，反而有所上升。“通过这种方式，我们每年都要去交易市场购买更多的碳配额，而性能成本也在逐年增加。”

走精细化管理的道路

“从企业最集中的反馈来看，随着北京近年来产业结构和能源结构的不断调整，过去的方法和相关的法律法规已经不适应当前的管理。因此，建议更新相关的方法、法律规定和要素，以便更好地为企业服务，促进减排。”周剑告诉《今日北京商报》记者。

同时，随着体制改革的推进，北京应对气候变化和减少温室气体排放的责任已经从市发改委转移到市生态环境局。由于北京企业数量众多，分布在各个地区，地方属地管理也首次被提上日程。周剑指出:“今后，北京将逐步走上科学精细化管理碳排放的道路。”

针对管理对象“广而散”的特点，李小华表示，北京将充分发挥法律手段和市场机制的作用，加强法规建设，加强监管和执法，引导更多的碳排放单位通过提高管理水平和应用新技术产品减少温室气体和污染物排放，为实现降低碳排放强度和促进高质量发展的目标做出贡献。

会上，生态环境部气候合规司司长丁丁还透露，生态环境部围绕今年碳市场建设总体工作计划、第三方核查机构、碳市场合规工作实施等，研究形成了一批工作文件，部分文件有望在今年发布。