支出扩张 财政紧日子如何过

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积极融资应加大提高效率的力度。3月18日，财政部公布了1月和2月的财政收支情况。在支出方面，1月和2月累计国家一般公共预算支出为3.33万亿元，同比增长14.6%。其中，就业、教育、医疗等民生领域成为支出重点。随着大规模的减税和减费政策即将出台，全年财政收支平衡压力凸显。为了确保财政的可持续性，同时提高赤字率，它还需要一个“刀片向内”的改革。

民生支出占30%以上

新年伊始，财政支出继续保持积极态势。其中，中央一般公共预算支出4078亿元，同比增长15.4%；地方一般公共预算支出为2.92万亿元，同比增长14.5%，高于今年预算草案提出的增长目标。

中国行政体制改革研究会副秘书长冯说，支出的增长趋势是可以预料的。根据经验，由于年初春节因素的叠加，为了保护春节，相应的支出会有所上升。与此同时，去年国家下达了三个命令和五个要求，要求做好“清欠”工作，这也对支出产生了一定的影响。

具体而言，在财政部披露的主要支出项目中，社会保障、就业、教育、卫生等民生领域是财政工作的重点。其中，社会保障和就业支出5970亿元，同比增长8.6%。教育支出5052亿元，同比增长14.4%。合计超过1.1万亿元，占前两个月财政支出总额的1/3。

《2018年中央和地方预算执行情况报告》和《2019年中央和地方预算草案》(以下简称《报告》)明确提出，要突出财政支出的公开性和包容性，重点加大扶贫、“三农”、结构调整、科技创新、生态环境保护和民生方面的投入。

冯向《今日京华商报》指出，民生支出基本上是刚性支出，前两个月的增长趋势反映出政府始终把民生问题放在首位。

此外，交通和节能环保支出同比增幅最为明显。《报告》指出，今年我们将积极支持污染防治。着力打赢污染防治的七场标志性战役，加大投入。中央财政安排250亿元用于大气污染防治，增长25%。水污染防治资金安排300亿元，增长45.3%。根据财政部的数据，仅前两个月，节能环保支出就达到666亿元，同比增长45.3%。

提高赤字率+发行特殊债券

与财政收入相比，1月和2月的财政支出增幅明显加快。CICC宏观团队指出，公共预算和政府资金累计支出同比增长32.9%，远高于公共预算和政府资金累计收入5%的增速。

随着支出的扩大，“开源”是必要的。《报告》提到，今年财政支出规模将继续扩大，国家财政赤字将达到2.76万亿元，比2018年增加3800亿元，赤字比例将从2.6%适度提高到2.8%。同时，安排地方政府专项债券2.15万亿元，比2018年增加8000亿元。

国务院总理李克强指出，要适度提高赤字比例，要考虑财政收支、发行特种债券等因素。我们还考虑了空空间政策，以应对未来可能出现的风险。

冯表示，虽然今年的赤字率只有2.8%，但地方专项债务的数额却大幅增加。从这个角度看，财政扩张的趋势仍然非常明显。

CICC宏观团队写道，财政支持财政扩张有两个方面:一是提前发行地方政府债券，今年前两个月发行7821亿元，为政府支出提供财政支持。第二，努力振兴现有基金。根据财政预算报告，今年将动用1.5万亿元的现有财政资金，以空.的实力因此，该团队认为，年初财政政策同比大幅扩张，反周期调整效应提前释放。

同时，从长远来看，减税和减费也有利于企业的发展和财力的培养。李克强早些时候说，在前些年的营改增中，财政收入开始减少，但后来税基扩大，财政收入增加。现在我们需要调整国民收入分配结构，这也是一项改革，让实体经济和企业受益，让它们在国民收入分配蛋糕中占有更大的比例，从而带动更多的就业，增加就业人口的收入。

政府总支出减少了5%以上

除了“开源”，我们还应该“节流”。在此前的新闻发布会上，李克强坦言:“确保重点民生领域和三大战役的支出不增加。然后人们会问你钱从哪里来，赤字只增加了0.2个百分点。如果你不能填补这个漏洞呢？”

《报告》还预测，今年财政收入增速将放缓，各领域对财政资金的需求很大。如何保持财务的可持续性已经引起了广泛的关注。

李克强给出的答案是，政府应该过紧日子，不仅要减少一般公共预算的支出，还要增加特定金融机构和中央企业支付的利润，进入国库，收回长期存款。"通过这些措施，我们筹集了1万亿元资金."

财政部部长刘坤表示，中央政府率先严格管理部门支出，将一般支出削减5%以上，将“三公”资金削减约3%，并收回所有长期存款。地方财政要按照中央的做法，严格控制行政事业单位的支出。我们将把我们的储蓄集中在确保民生支出上，不断提高人们的获得感、幸福感和安全感。“从我们目前对各地情况的了解来看，压力支持的力度仍然很大，有的超过5%，而中央部门的压力支持也高于5%。”

李克强指出，“大规模的减税和减费是为了转移政府的股权，割自己的肉。因此，我说这是一场改革，有着内向的锋芒和断裂的手腕。现在可以说，真钱已经准备好了，各级有关部门和政府都必须落实。决不能让政策变成白条，决不能让乱收费的伎俩影响减税和减费的效果。”

此外，提高财政资金的配置效率和使用效率对增强效果也有意义。《报告》明确提出，要全面实施预算绩效管理，贯穿预算编制和执行的全过程，加快预算执行进度，做好预算绩效监控，及时纠正偏差，尽快充分发挥财政资金的作用，更好地推动政策落实。

全国人大常委会预算工作委员会副主任朱明春表示，今后，全国人大将对政府预算实行全面检查和监督。“多注意花钱的方式，如何更好、更有效地花钱。”