2019地方两会新风向 GDP区间值考验调控智慧

本篇文章2896字，读完约7分钟

[摘要]目前，黑龙江、天津、江苏和新疆都下调了2019年的经济增长目标，其中新疆降幅最大，从2018年的7%左右降至5.5%。

《时代周刊》记者陈泽秀来自北京

每年年初，在各省召开的两次会议被视为新一年地方经济工作的重要风向标。

据《时代周刊》记者统计，从1月14日至21日，13个省市已经进入“两会”。

2018年，还出版了地方经济记录。其中，黑龙江、天津、江苏和新疆2018年gdp增速未达到预期目标；而北京、河南、湖北等五省市在确定2019年gdp增长目标时设定了区间值。例如，北京为“6%-6.5%”，与前一年的“约6.5%”不同。

这不是本地生产总值增长率的第一个区间值。在《2016年全国政府工作报告》中，自1995年以来首次将经济增长目标设定在6.5%-7%。当年，一些省份将地方经济目标设定为区间值，如黑龙江和吉林。

2019年，中国面临复杂严峻的外部环境，经济下行压力加大。中国国际经济交流中心副首席经济学家徐洪才对《时代周刊》记者表示，gdp增长率区间值增加了实现目标的灵活性，也增加了政府调控的约束条件:“如果gdp增长率低于下限，政府将加大政策刺激，稳定经济，防止进一步下滑带来的一系列负面影响；如果刺激力度过大，短期内经济增速将“拉得很高”，未来的负面影响将更大，很容易引发产能过剩、资源浪费、银行坏账等问题。”

湖北提高国内生产总值增长率

根据国家统计局1月21日发布的数据，2018年全年国内生产总值首次突破90万亿元，比上年增长6.6%，实现了6.5%左右的预期发展目标。据《时代周刊》记者统计，在2018年公布的13个省市gdp数据中，除黑龙江、辽宁、天津和新疆外，其他9个省市的gdp增速均等于或高于同期全国6.6%的水平。

目前，黑龙江、天津、江苏和新疆都下调了2019年的经济增长目标，其中新疆降幅最大，从2018年的7%左右降至5.5%。

值得一提的是，上述四省市2018年初步预测的国内生产总值增长率没有达到年初设定的目标。例如，天津2018年的国内生产总值增长率约为3.6%，没有达到预期的5%；江苏2018年的国内生产总值增长率约为6.7%，也低于年初设定的7%或更高的目标。

徐洪才告诉《时代周刊》，所有地方降低2019年gdp增长目标是合理的。一方面，世界经济增长放缓，外部形势不利于中国外贸出口；另一方面，中国经济面临巨大的下行压力。“gdp增长率越高越好。我们需要尽我们所能。考虑到经济的高质量发展方向，在降低gdp目标的同时，我们必须提高增长质量，优化经济结构，让人民获得更多的利益。”徐洪才说。

国家行政学院经济系副主任、研究员王也对《时代周刊》记者表示，降低gdp增长目标可以起到减压作用，让政府不要过于关注短期表现；但是，地方政府也要加大优质发展和经济结构调整的力度，解决一些中长期问题:“短期gdp增速放缓，长期经济结构调整承压，两者结合。”以便取得好的结果。”

到目前为止，包括北京、河南、安徽、湖北和福建在内的五个省市已经将gdp增长目标设定为区间值。例如，北京的国内生产总值增长目标从2018年的6.5%调整到2019年的6%-6.5%，河南的国内生产总值增长目标从7.5%调整到7%-7.5%。

值得注意的是，湖北省是唯一一个区间值上限较2018年有所提高的省份。湖北省2018年国内生产总值增长率预计约为7.8%，超过年初设定的7.5%的目标。在此基础上，湖北省将2019年gdp增长目标定为“7.5%-8%”。

利用国内需求的潜力，高房价成为一个障碍

“今年，中国发展面临的外部环境更加复杂和严峻。我省经济运行的下行压力进一步加大，结构调整的阵痛将进一步加剧。我们必须准备应付更困难的情况。”安徽省省长李在1月14日的政府工作报告中说。

2019年是新中国成立70周年。今年是全面建设小康社会的关键一年。做好经济工作非常重要。尽管困难重重，但经济应该保持一定的增长速度，同时转向高质量的发展。2019年中国经济将在哪里增长？

《时代周刊》记者发现，2019年地方政府的重点工作是努力扩大需求、稳定增长；深化市场化改革；深化供应方的结构改革；促进高质量发展；扩大高层次对外开放；加强区域协调发展已成为一个高频词。

徐洪才分析了《时代周刊》的记者。近年来，中国外贸顺差逐渐收窄，表明依靠出口(外部需求)拉动经济的作用越来越小。“现在我们应该转向创新驱动和内需驱动。扩大内需的重点包括扩大投资和鼓励消费。扩大投资的重点是弥补基础设施投资的不足。”徐洪才预测，2019年基础设施投资将会增加。

在鼓励消费方面，根据国家统计局1月21日发布的数据，2018年全国居民人均生活消费支出为4647元，占23.4%，仅次于食品、烟草和酒类消费支出。徐洪才认为，过去几年形成的高房价客观上对当前和未来的消费产生了负面影响，但“应对高房价需要一个过程，最终需要通过增加普通百姓的收入来解决。我们不能期望一下子就把房价降下来，否则会对经济产生很大的负面影响。”

王补充说，目前，进入医疗、教育等国内服务行业仍有许多限制，导致供应不足或供应质量差。“下一步是扩大服务业的消费和投资。一方面，减少服务业的准入限制，改善供给；同时，增加居民收入，鼓励绿色消费和理性消费”。

中国社会科学院经济研究所经济增长办公室研究员傅华元对《泰晤士报》记者表示，消费结构的升级是以人的发展为前提的，人的发展最终可以提高生产率:“消费升级并不意味着忽视投资，而是扩大高质量投资的空间。”高质量的生活水平是高质量经济发展的基础。”

继续打三大仗

《时代周刊》记者梳理了2019年政府工作报告，发现“继续打三场硬仗”成为黑龙江、安徽、湖北、四川等省2019年的第一要务。

这三大战役包括对抗重大风险的战役、对抗贫困的战役和对抗污染的战役。2018年是三场艰难战役的第一年。根据去年12月召开的中央经济工作会议，2018年，三大硬仗中的第一仗将取得胜利，2019年，突出问题将打好关键仗。

在今年的地方两会上，四川省提出要“继续打三大仗”。到2019年，将有50万贫困人口脱贫，1482个贫困村将被撤销，31个贫困县将无上限，西藏所有贫困县将无上限；做好中央生态环境保护检查员的整改和“复查”反馈工作，开展省级生态环境保护专项检查；坚决化解地方法人银行机构风险，有序化解重点企业债务风险。

根据徐洪才的分析，“这三个方面都是硬骨头。”如果我们不继续努力，恐怕很难取得令人满意的结果。”预防和解决重大风险是前提。一旦出现重大风险，特别是重大金融风险，经济社会稳定无法得到保障，改革事业可能中断；到2020年全面实现小康社会，使许多贫困人口脱贫，需要政府扶持底层；环境污染问题影响普通百姓的生活质量，涉及重大民生问题，与绿色发展密切相关，也应积极应对。”徐洪才详细解释道。

王认为，这三场硬仗实际上是中国当前经济发展中的三个不足，也是全面建设小康社会目标中的三个突出问题。“继续打好这三场硬仗，短期内是一项政治任务，但长期来看，关系到社会稳定和长期可持续发展。”。