地方两会多聚焦住房保障 深圳从严把控有底气

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[摘要]近年来，随着菏泽市销售限制的放松，许多城市相继调整了政策，如广州调整了商业服务销售限制，青岛暂停了彩票销售等。然而，也有深圳、海口等城市无意放松调控。

最近，接连举行了两次地方会议。《时代周刊》记者梳理了国家统计局1月16日发布的70个城市统计样本中的15个热点城市的情况，发现今年的地方两会更侧重于完善安全轨道和强化出租房内容。

以北京为例。在今年的政府工作报告中，北京提出建设“多渠道”，筹集5万套租赁住房和6万套政策性产权住房，完成1.15万套棚户区改造。与去年“建设和筹集5万套保障性住房，完成2.36万套棚户区改造”的部署相比，这无疑更具活力。

此外，地方人大对房地产市场调控的具体内容不再切合实际，深圳只有一个城市仍然严格。以北京和厦门为例，只提“稳定健康发展”；另一方面，深圳从“无房炒房”和“长效机制”等多方面表达了自己的立场，提出了“多用经济手段”、“加快落实住房制度改革配套政策”、“推进住宅政策性金融机构改革试点”等加强房地产调控的多种手段。

中国社会科学院房地产金融研究中心主任尹中立在接受《时代周刊》记者采访时表示，深圳在加强监管和住房制度重大改革方面有其特殊性，“各地对房地产市场的调控不能简单地从两会和政府工作报告的内容来判断。去年底，住房和城乡建设部在全国住房和城乡建设工作会议上提出了“三个稳定”的要求。今年，各地房地产市场的定位都不会偏离这一基调。2019年“稳定”经济的核心之一是防止房价过快下跌。。

强调住房安全

住房是多年来地方会议的热门话题。《时代周刊》记者梳理后发现，今年的两会都提到了保障性住房的内容。

北京2019年政府工作报告提出，要更好地解决群众住房问题，完善住房市场体系和住房保障体系，加强旧社区改造总体规划，多渠道筹集6万套政策性住房，完成棚户区改造1.15万户；在政府工作报告中，广州市市长温指出，2019年要增加住房用地供应，扩大户籍人口住房保障覆盖面，基本建成3.2万套保障性安居工程。

深圳的部署比较具体，在一线城市的规模也比较大:拟加大人才住房、房型商品房和公租房建设，加快光明、长治等一批大型住宅小区建设，有序推进旧住宅区和城中村改造，建设和筹集8万套人才住房和经济适用房，供应3.4万套。

在二线城市中，南京要求“完善住房保障机制，增加公租房货币化补贴、高校毕业生房租补贴等。”，新开工450万平方米保障性住房，完成200万平方米，并实施300万平方米棚户区改造”。

尹中立说，住房问题中对住房保障的重视是党的十八届三中全会和十九大确定的“定位和设计”。

党的十八届三中全会高度重视保障民生，提出了住房保障的要求，明确提出“建立符合国情的完善的住房保障和供应体系”；中国共产党第十九次全国代表大会的报告也指出，要保障和改善人民生活，在住房方面取得新的进展，坚持住房是为了生活而不是为了投机的方向，加快建立多主体供应、多渠道保障和租购的住房制度。

易居企业集团首席执行官丁祖昱告诉《时代周刊》记者:“关注安全、鼓励租赁一直是近年来的重点。今年，在住房保障的建设和节奏方面，我认为这种情况将保持下去，不会有大的变化。”

填写租赁简表

去年年底，全国住房和城乡建设会议提出在2019年“弥补租赁的不足”。这一要求反映在2019年两次会议的讨论中。

北京指出，要“多渠道建设筹集5万套租赁住房”；广州市拟在新增租赁住房110.4万平方米的基础上，再设立5家国有房屋租赁企业；另一方面，深圳按照全国住房和建设会议的要求，表示将“推进住房政策金融机构改革试点”，“改善住房租赁监管”，“出台特殊政策严格控制住房租金过度上涨”。

在刚刚召开的第十三届北京市政协第二次会议上，由北京市政协港澳台胞顾问兼友客工作室创始人毛大庆提出的关于租赁市场的议案。

毛大庆在接受《时代周刊》记者采访时指出，租赁仍将是今年房地产市场的热点之一。像北京这样的大城市有大量的低效资产。据估计，有3000万至4000万平方米的闲置资产:“如果这些资产可以转化，然后提供给市场与公寓和平衡的项目，这将非常有利于提供有效的住房和促进有效的管理房地产市场。”

事实上，自中国共产党第十九次全国代表大会提出“租购并举”的理念以来，出租房一直是中国房地产市场的一个热门词汇。但是，2018年租赁住房市场存在诸多违规现象，亟待完善。

“事实上，我强烈建议以德国为榜样。监督发生在租赁市场的管理中，租赁市场是随着市场、供给和需求的变化而动态平衡的。监管首先要规范租赁协议和租赁条件，避免随意提价和控制房价的做法。当供不应求时，价格受监管控制，租赁协议和租赁条件标准化，甚至给出租人一些补贴以保证承租人的权益；当供不应求时，监管应保护出租人的权益。”毛大庆说。

“关于租赁市场，接下来的两次全国会议也应该继续讨论。大城市和特大城市可能讨论得更多，四线城市不一定，因为不同地方的需要不同。”毛大庆表示:“总而言之，很难说‘一刀切’的租赁市场监管政策，而且这一政策不应该失效。它应该跟随市场，调整供求关系。供求本身是动态的。”

深圳有严格的控制和信心

去年年底，中央经济工作会议决定根据本市情况调整房地产政策。今年，地方两次会议相继做出了相应的安排。

1月14日，福建省省长唐在《政府工作报告》中指出，要巩固福州、厦门两市的主体地位，必须制定“一城一策”的实施方案；1月17日，河南省住房和城乡建设厅副厅长张达在第十三届省人大二次会议新闻发布会上表示，河南省将因地制宜，实行“一城一策”。

尹中立指出，中央政府对房地产市场的调控明确指出，调控的主体是每个城市，要根据各地的实际情况来实施，而不是像以前那样“一刀切”。

2019年初，房地产市场整体走弱。最近，国家统计局宣布，12月份全国70个城市的房价显示，一线城市新建商品房销售价格环比上涨，二手房价格继续下降；二线和三线城市新建商品房和二手房价格均环比下降。

据统计，虽然新房价格在上涨，但市场成交量和中介市场的数据却在下降。嘉里广州首席分析师肖向《时代周刊》记者指出:“经过去年12月的年终业绩冲刺，市场已经进入传统的春节淡季。目前，政策不是很优惠，所以市场表现难以改善。总的来说，当前的政策预期是稳定和宽松的。如果市场活跃，一些好消息需要一个接一个地发布。”

最近，随着菏泽销售限制的放松，许多城市相继调整了政策，如广州调整了商业服务销售限制，青岛暂停了彩票销售等。然而，也有深圳、海口等城市无意放松调控。

深圳市市长陈如桂在《2019年政府工作报告》中指出，2019年要坚持“住而不炒”的方向，以更多的经济手段构建房地产市场稳定健康发展的长效机制，加快落实住房制度改革配套政策，推进住宅政策性金融机构改革试点。

尹中立向《时代周刊》记者指出，首先，深圳的土地开发已经饱和，深圳行政区划内的未开发土地面积不多；其次，深圳工商业基础雄厚，税源充足，土地收入在广义的财政收入中所占比重较小。“这两个因素使深圳有条件和紧迫性对现行住房制度和措施进行大幅度改革，深圳有信心坚持严格控制”。

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