国企混改提速 第四批试点企业数翻倍至百家

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当前国有企业改革已经开始四年多了，今年可以说是实现2020年国有企业改革目标的关键一年。在1月14日至15日召开的中央企业和地方国有企业负责人会议上，中央企业和地方国有企业在总结2018年工作的基础上，对2019年国有企业改革做出了具体部署。专家认为，2019年国有企业改革将有四大观点，包括扩大混合改革范围和加大国有资产授权管理制度改革力度。

扩大重点领域混合改革的范围

加大改革授权力度

作为当前国有企业改革的突破口，混合所有制改革仍然是今年的亮点。国有资产监督管理委员会(SASAC)指出，今年要继续扩大重点领域混合所有制改革的范围，积极推进国有资本投资企业和经营性公司以及主营业务处于竞争领域的国有商业企业的混合所有制改革。

国务院国有资产监督管理委员会研究中心副研究员周表示，2019年，混合改革将在垄断行业更加开放，同时，它将成为一个微观市场主体。

值得注意的是，在三批混合改革试点企业的基础上，国家发改委副主任连日前表示，下一步将加大国有企业混合改革力度，在首批50家试点企业的基础上，加快启动第四批100多家试点企业。

随着第四批混合改革试点的启动，覆盖面和企业类型将继续扩大盘古智库高级研究员吴琪在接受《证券日报》采访时预测，今年混合改革的重点将是探索模式和支持机制。

国务院国资委主任肖亚青强调，今年要继续深化混合所有制改革的内涵，着力转变企业经营机制，特别是在公司治理、选人用人、强化激励等方面取得实质性进展。

目前，在国有资本授权管理体制改革中，各级国有资产管理公司选择了21家中央企业和122家地方国有企业开展国有资本投资运营公司试点。

国务院国有资产监督管理委员会党组书记彭浩说，今年要深化两类公司试点，在国家必须掌握的重要行业和重点领域，重组设立一批国有资本投资公司，成立一批国有资本运营公司，盘活存量资本，不断提高国有资本运营效率和水平。

“虽然“两型公司”试点已在各地开展，但从实际情况看，“两型公司”在部分地区的功能定位和运作模式仍不明确。”吴淇认为，随着第三批“两型公司”试点的正式启动，预计未来将探索第四批试点，重点是地方国有企业，以实现引领和示范作用。

肖亚青表示，今年要进一步加强授权，建立授权调整机制，探索授予部分投资者试点企业的权利。推进国有资本投资，调整经营公司组织结构，改革管控模式，进一步搭建市场化运作的专业平台，在国有经济战略性重组和布局结构优化中发挥更大作用。

促进许多领域的专业融合

严格控制中央企业的金融业务

会议指出，要积极稳妥推进装备制造、造船、化工等领域的企业战略性改组；继续推进电力、有色金属、钢铁、海洋设备、环保、免税商品等领域的专业整合；促进区域资源整合，减少同质化竞争。

周接受《证券日报》采访时表示，当前，在资源环境约束日益严峻、国际产业竞争更加激烈、贸易保护主义明显抬头的新形势下，要切实推进企业并购，促进产业结构优化升级，增强抵御国际市场风险的能力。总体而言，部分行业重复建设严重、产业集中度低、自主创新能力弱、市场竞争力弱的问题依然突出。因此，有必要加快这类产业的整合。

吴琪认为，在前几年的环保发展过程中，也出现了产能过剩、同质化竞争和低端国际分工。因此，推进这一领域的专业整合有利于打造一批行业龙头企业。反过来，它促进了资源向优势企业的集中，提高了国有企业的资本配置效率，从而提高了国际竞争力；从免税商品的角度来看，今年中国经济工作的重点之一是形成强大的国内市场，免税商品可以说是国内消费市场的新引擎。推进免税商品产业专业化整合有利于引导海外消费回归，也是应对国内消费增长放缓、进一步扩大内需的必然要求和重要支撑。

当前，在中央政府继续强调“六个稳定”和防范系统性金融风险的背景下，SASAC也加强了对中央企业金融业务的管控。

会议指出，要加强对期货、信托、基金等金融服务的管理和控制，探索建立金融服务和投资基金分类管理和备案制度；严格控制金融业务新投资，清理整顿主营业务经营效率低下、产融结合效果不明显、潜在风险较大的股票业务；规范金融衍生产品业务发展，严格遵守套期保值原则，禁止任何投机行为；建立从集团公司到金融子公司的多层次风险管控体系，加强对金融业务运营的监控，加强金融与行业、金融子公司之间的风险隔离。

吴琪表示，一些央企在前几年的发展过程中，通过持股等方式设立了期货、信托、基金等子公司，使得大量产业资本进入金融业，从而推动了产业金融控股集团的形成。客观地说，产业资本和金融资本的融合在一定程度上可以帮助中央企业促进产业和金融的融合，提高资本利用效率，进而提升核心竞争力。但是，不可否认的是，一些中央企业在实际经营过程中偏离了初衷，过度的金融化使其偏离了主营业务，这不仅未能有效促进实体主营业务的发展，还造成了过度投机、盲目投资和金融子公司逃避监管，导致资金流失，增加了企业杠杆率和国有资产的风险。同时，这些中央企业内部的关联交易以及与金融企业的交易相对更加频繁、更加复杂、更加隐蔽。我国对产业金融控股集团的监管还存在一些不足，企业内部风险管理体系不完善，容易积累和诱发系统性金融风险。因此，严格控制中央企业的金融业务，规范行业金融控股集团的发展迫在眉睫。