张连起：个税改革激发消费潜力 推动多部门信息共享

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在个人所得税改革的第一个月，六项特殊的附加扣除开始生效，如赡养老人和教育孩子。纳税人用艰难指数换来了纳税人的幸福指数，并给成千上万的家庭发去了减税红包。自1980年税法立法以来，改革最为轰轰烈烈，这是税务部门、企业和个人的新生事物，对税务部门的征管、服务和信息系统提出了更高的要求，也是各级税务部门的历史性时刻。

个人所得税改革的特别附加扣除要求十几个中央部委和金融机构的合作。各部门要加强信息共享和高度整合协调，构建税收共治格局，形成强大的税收治理合力，提升政府治理能力。

近日，以“直击税制改革见证历史时刻”为主题，《商业日报》记者聚集精英编辑力量，赴北京、上海、深圳、成都进行实地调研采访。

随着本月税制改革的实施，纳税人不同程度地享受到了减税红利，从而减轻了他们的负担。可以说，在这场体现最大公分母、画出最大同心圆的税制改革中，每个公民都是参与者、见证人和推动者。

但是，在实践中出现了“被雇佣”、“房东怕交税、房客怕涨租金”等问题，反映出税制改革不是一个单一的问题，也不是一个单一的部门问题，而是一个复杂的系统工程，需要政府和社会各界的合作和动态调整。

接受采访的许多专家表示，税制改革不仅改变了税收制度，而且越来越多的普通民众参与到公共治理中来，这有利于促进社会进步和国家治理制度的现代化。这是税制改革最重要的意义。

税制改革是提高治理能力的重要起点。目前面临哪些挑战？未来如何提升政府的治理能力？全国政协常委、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起在接受《国家商报》专访时表示，税收和金融在国家治理中发挥着重要作用，是国家治理的重要基石。个人所得税制度建设应与国家治理体系现代化相结合，不应盲目突破发达经济体的实际收入水平和征管能力。

减税刺激消费意愿和消费潜力

Nbd:减税红利让纳税人受益，尤其是生活负担沉重的纳税人。你认为税制改革带来的减税效果如何？

张连起:个人所得税改革关注民生，体现公平。此次个人所得税改革，特别是六项特殊附加扣除，即子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息、住房租金和赡养老人，应该以公平、合理、有利于民生、便捷的方式设计和实施。

六项特别附加扣除集中在基本生活领域，将每个纳税人和每个家庭联系在一起。根据纳税人及其家庭的实际负担，他们既注意一致性又注意差异性。与简单提高“门槛”相比，特别附加扣除促进了民生目标的实现，如子女受教育、学习教书、病人得到医疗、住在房子里、老年人有安全感、兼顾包容性和特殊性、以人为本和与时俱进。充分考虑不同纳税人的实际负担情况，基于重负担多扣除、轻负担少扣除的区分原则，准确剔除减税红包，更好地体现了公平、准确、便捷的核心内涵和税制精神。

Nbd:减税对公众促进消费和经济发展的意义是什么？

张连起:在稳定多变的经济形势下，完善收入分配制度，保障和改善民生，激活消费潜力，促进形成强大的国内市场，无疑对完善个人所得税制度，使个人所得税制度更加成熟和定型，增强纳税人的收益感和幸福感具有重要意义。

特殊附加扣除体现了享受原则。它主要采用定额或限额扣除的方法，以诚信申报的推定为基础。只要符合范围和条件，就可以按照标准和金额进行扣除，这样不仅可以让纳税人享受减税奖励，也方便了以后的纳税操作。要使人们清楚地了解演绎，税务部门的宣传介绍、释疑解惑、咨询咨询工作必须是一项艰巨细致的“匠工程”。

对于纳税人来说，减税将不可避免地刺激消费意愿和消费潜力。面对教育、医疗、养老和住房等高生活成本，特别附加扣除可以提振消费者信心，促进消费升级，引导消费者转向健康、文化、教育、住房和绿色等短期领域。

税制改革有利于加强政府的信息管理能力

Nbd:随着征管体系的完善，涉税信息复杂多样，需要其他相关部门与税务机关沟通和配合。你认为这有什么意义？

张连起:国家税收征管能力可以用税收占国内生产总值的比例来衡量，但我们不能静态地看税收能力，也不是说短期税收能力越强越好。一个好的税收制度应该是“有效、公平和可持续的”。因此，我们不仅要考察税收的绝对量和相对量，还要考察税收的构成及其相关的征管能力、效率和再分配能力。什么样的税收制度是可持续的税收制度，我们如何建立这样的制度？首先，征税的意愿和税率的确定。二是税收管理，或征管技术。第三，纳税人的遵从。

应通过获取相关税务信息来保证特殊附加税的顺利实施。2017年，我提交了《关于尽快实施个人所得税改革的建议》，指出要加快个人所得税征管的现代化和信息化，重点监控重点行业和重点人群。

Nbd:以前，身份信息的欺诈性使用，如“被雇佣”，引起了人们的注意。这些问题的暴露对提高政府的管理能力有什么重要作用？

张连起:在扣除租金的过程中，房东担心租金上涨而被录用，因为个人财产信息、就业信息、征管信息系统等都存在不足。，而且还有空的房间随着改革而逐渐改善。这些问题涉及到各个领域和环节的改革，仅靠财税部门是解决不了的，但反映出来的问题都集中在这次税制改革上。

此次税制改革的核心精神是关注民生，促进消费，兼顾公平。因此，它会给纳税人和普通人带来更多的成就感和幸福感。有了这种新的方向和新的坐标，所谓的“甜蜜负担”将不会成为政策措施的障碍。我们不能得到所有的指责，我们也不能一夜之间做到。我们的目标是在不增加相关负担的情况下降低税收水平，以便减税效果能够扎根。纳税人和普通人应该既有信心又有耐心。

一方面，要进一步完善税收征管组织和技术，提高信息登记能力。另一方面，在确保个人隐私和信息安全的前提下，大数据被用来提高信息注册和监控能力。通过提高税收能力，我们可以提供更好的公共服务，改善国家治理。

Nbd:个人税收改革和政府治理能力相辅相成。也可以说，个税改革是提高治理能力的重要起点。你认为未来个人所得税改革将如何提升政府治理能力？

张连起:分类和综合相结合的税收制度能够更好地体现税收能力和负担能力原则。扩大中低税率有助于增加中低收入人群的可支配收入，体现了对中低收入群体的照顾政策。

随着中国经济进入高质量发展阶段，税收需要在调节收入分配和促进经济增长方面发挥更重要的作用。个人所得税制度建设应与国家治理体系现代化相结合，不应盲目突破发达经济体的实际收入水平和征管能力。

税收和金融在国家治理中发挥着关键作用，而国家治理是国家治理的重要基石。因此，国家治理制度的现代化必然意味着税收制度的现代化，强大的征收和再分配能力，同时促进经济的可持续发展。

税制改革有利于加强政府的信息管理能力，提高政府的社会治理效率。未来的个人所得税改革将对税收征管提出更高的要求。随着“金税三期”项目在中国的推广，信息技术和大数据技术的运用将有效解决个人所得税的征管问题。