总体规划获批 雄安建设加速度

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摘要:北京大兴国际机场定位为支持雄安新区建设的区域性综合交通枢纽，2021年和2025年将分别实现4500万人次和7200万人次的建设和运营目标。

新年伊始，京津冀区域规划行动频繁。其中，雄安总体规划的批准，意味着这一“千年规划”从规划阶段正式进入大规模建设的新阶段

1月2日，《国务院关于河北省熊安新区总体规划(2018-2035年)》的批复正式公布。共14个回复意见，明确了熊安新区承担北京非首都功能区的使命，同时确定了与北京市副中心形成北京新两翼、与张北区形成河北两翼的战略定位，并从土地开发、生态与自然环境优化、建设数字智能城市等方面对这个“未来城市”提出了具体要求。

1月3日，《批复》发布后第二天，在雄安召开了雄安新区建设与发展工作会议，会议提出了雄安建设与发展的“十大工程”，包括移民安置、交通枢纽建设、启动区建设、基础设施配套工程、综合交通工程、科技创新工程、智慧城市建设工程、生态治理、县城改造升级和民生保障工程。许多专家告诉《时代周刊》记者，在批准《熊安总条例》后，熊安新区将正式进入建设阶段。其中，轨道交通、市政设施和生态管理将占据主导地位。

自2017年4月熊安新区宣布成立以来，“千年规划”和“未来城市”等多项参考资料显示了安雄对顶层设计的高度期待。虽然外界习惯于将熊安与深圳、上海浦东新区相比较，但不可忽视的是，当中国经济转向高质量发展时，熊安新区的建设和发展将被打上“高质量发展”的烙印。今年是中华人民共和国成立70周年，也是京津冀协调发展概念提出的第五个年头。熊安新区的建设开始显示出明显的"加速"。

规划中最长的一段时间已经过去

根据2018年发布的《熊安新区规划纲要》，在一般规则下有一系列专项规划。现在，总条例的批准意味着最长的规划期已经过去。

中国社会科学院当代城乡发展规划研究所所长、城市发展与环境研究研究员傅崇兰向《时代周刊》记者总结说，熊安规划可分为总体规划和详细规划两个阶段:“总体规划以整个区域为对象，重点解决区域发展战略问题，即城市性质、人口、土地利用规模、发展方向、空空间格局和城市土地利用与综合交通。细则主要涉及物理规划和工程技术。”

此外，中兴大成首席经济学家李曾经说过，雄安新区的规划体系可以称为“1+3+54”，其中“1”为总体规划，“3”为起始区控制性详细规划(“控制性详细规划”)、起始区控制性详细规划(“详细规划”)和白洋淀生态环境治理与保护规划(“白洋淀生态规划”)，

目前，虽然长期规划的总体规划尚未具体公布，但熊安的大规模建设已经进入加速阶段。

2018年12月19日，熊安新区自成立以来首次发行300亿元地方债券。其中，一般债券分两个阶段共计150亿元，主要用于建设雄安新区启动区；第三期专项债券总额150亿元，拟用于熊安新区荣东区征地拆迁及周边配套建设。

2019年初，河北省财政厅批准了两个方面的专项资金:雄安新区扶贫专项资金1455万元，省级旅游开发专项资金139万元。1月6日，熊安新区新年首标容东小区住宅工程外输水管道工程勘察设计招标，总投资约1.35亿元。在交通方面，1月5日，白洋淀站新增7列火车，明显增加了与周边城市的联系。

“先规划后建设是城市发展的规律。一般规定批准后，您可以根据计划的具体要求细分职责并开始施工。”中国城市规划设计研究院的一位匿名专家告诉《时代周刊》记者。

在总条例获得批准之前，主要重点是交通建设和生态恢复

根据国务院的批复意见，承担北京的非资本职能是熊岸建设的“牛鼻子”，熊岸将重点承接大学、科研院所、医疗机构、企业总部、金融机构和事业单位；另一个亮点是，从长远来看，大城市的疾病解决群体的密集发展。

该集团的发展结构已出现在最近批准的《北京新两翼规划》(雄安新区总体规划和北京市副中心控制性详细规划)中。“群体强调复合的意义，实际上，它是为了实现“职业与居住的融合”的功能。在大城市，这种疾病的主要原因是空居住和工作地点的分离。缩短空之间的距离可以节省大量的交通和时间成本。这可能是未来城市建设的趋势。”中国人民大学社会与人口学院教授张告诉《时代周刊》记者。

使用群体模式的另一个重要考虑因素是城市发展的速度。对于追求高品质发展的熊安新区，城市群或许能够适应其建设节奏。“在之前的深圳规划中，我们发现深圳的带状组团结构使得空城市具有灵活性，能够适应城市发展的不确定性。无论城市发展是快是慢，每个群体都能实现就业和住房需求，其功能是完整的。”这位匿名专家说。

总的规定还在等待批准的同时，熊安建设的重点是生态环境恢复和交通轨道建设。

熊安不是一张白纸，而是面临着许多亟待解决的问题，其中之一就是垃圾处理和环境污染。“在调查过程中，我们发现熊安现有的基本条件和生态环境与中央设定的标准相差太大，这在短期建设中是无法实现的。资深环保专家彭告诉《时代周刊》记者。

彭告诉《泰晤士报》记者，熊安新区一年多前完成的环境恢复工作目前更为紧迫，如应对冬季的大气环境保护。“目前，生态管理还没有按照最高标准进行。规划前一年多的工作不能称之为系统的新区建设行为。”彭对说:

熊安以前不是大型交通枢纽:从北京到熊安的子弹头列车每天只往返8趟，分别到达白洋淀站和白沟站。熊安新区建立后，熊安的七筋八脉正在打开。2018年2月28日，熊安新区首个重大交通项目——熊静城际铁路开工建设；8月29日，熊安火车站第一桩正式钻孔，12月1日，熊静城际熊安火车站站房开工建设。熊静城际将连接熊安新区、北京大兴国际机场和北京市区，30分钟即可从北京市区到达安雄。根据计划，熊静城际铁路将于2020年投入使用。未来，雄安将建成“四纵两横”的区域高速铁路运输网络，使新区融入“京津冀上轨道”。目前，京熊高速公路和高速公路新线正在推进，与天津、保定、石家庄等主要交通枢纽的联系正在加强。

“以前的生态恢复、轨道交通建设和地下管线建设都为熊安的未来发展奠定了基础。这两个领域非常重要，今年将继续下去，首先是地下，然后是地面。”中国监管学会的一位匿名专家告诉《时代周刊》记者。

河北的新机遇

熊安的发展离不开京津冀合作的大背景。

2014年，习近平总书记正式提出了京津冀协调发展的理念。核心是京津冀整体协调发展。以缓解非首都核心功能和解决北京“大城市病”为基本出发点，对城市布局和空房型结构进行了调整和优化。

2019年初，京津冀相关规划相继出台。1月3日，除批准《雄安总条例》外，还发布了《北京新老机场合作规划》。北京大兴国际机场定位为支持熊安新区建设的京津冀区域综合交通枢纽，2021年和2025年分别实现旅客吞吐量。4500万人次和7200万人次的建设和运营目标；首都国际机场定位为空大型国际航空枢纽和亚太地区重要的综合枢纽，服务首都核心功能，努力缓解“拥堵”,提高质量和效率；1月4日，《北京市副中心(街区级)控制性详细规划(2016-2035)》获批。第二天，管制条例的内容发布，明确了与安雄“错位发展、相互促进”的关系。

目前，京津冀地区的总体格局是:为缓解非首都功能，北京将以城市副中心和熊安新区为新翼，河北将以2022年北京冬奥会和冬季残奥会为契机，推进张北地区建设，与熊安新区形成河北翼。

《熊安新区总条例》批准后，河北省的高级官员表示，“全省都要尽全力建设熊安新区”。对此，原国家发展和改革委员会土地发展与土地经济研究所所长、中国区域科学协会会长肖金成对《时代周刊》记者表示:“建设雄安新区，缓解北京的非资本功能，正是河北发展的机遇。”

肖晋城进一步指出，熊安新区有两个功能:一是承接北京的非资本功能的救济和产业转移，二是促进河北的发展:“承接北京的非资本功能的救济本身可以促进河北的发展，虽然目前效果还没有显现，但在建设阶段，大量的项目和大规模的建设将极大地刺激河北的经济。”

促进区域协调发展是熊安新区的功能之一。事实上，类似京津冀区域协调发展的提法已有多年，如更早的大北京区域提法和首都经济圈的发展。然而，事实上，近年来京津冀区域一体化的进程并不显著。我们如何利用熊安建设的契机，促进区域一体化？

肖金成对《时代周刊》记者分析说:“我们从2005年开始研究京津冀地区。”实现京津冀区域一体化，必须首先打破行政区划壁垒。“京津的辐射是河北的优势，但行政区划使河北相互不照顾，区域差异逐渐扩大。”萧金成分析道。此外，城市间无序竞争也是阻碍京津冀区域协调发展的原因之一。“城市之间的竞争无处不在，但在过去，这些城市的产业结构相似，经济缺乏合作和交流，竞争是盲目和自私的。”傅崇兰告诉《时代周刊》记者。

出路在于协调京津冀城市发展目标，形成分工合作关系。“北京注重资本的功能，通过减免非资本功能，再加上交通轨道的建设，有利于一些产业在河北落地；第二，天津要注重产业升级，但不是所有的产业都能接受，产业链可以延伸到河北的城市；熊安承担北京非首都的职能救济；科技创新也是河北增长的一极。城市间的车站可以准确定位，分工合作可以整合。”肖金成最后告诉《时代周刊》记者。