西藏全面实施草原补奖政策

西藏是中国五大牧区之一，草地畜牧业经济在当地经济中占有重要地位。西藏把实施草原生态保护补贴和奖励机制作为转变农牧民生产方式的重要抓手和增收的重要途径。通过提高草原利用效率、减少禁牧、退牧还草等措施，在保护草原生态的同时，最大限度地发挥草原的优势。

汽车疾驰在通往西藏阿里地区盖泽县Mami乡秦星村的路上。在道路两旁的天然草地上，牛羊在蓝天白云下悠闲地吃草。壮丽的拉果错湖，蓝色而壮丽，与湖边的绿草相连。

拉果错附近的天然草地是秦星村的冬季牧场。目前，牛羊在更远的夏季牧场，这个自然草原在这个季节得到了很好的休息。

“草原是牧民最基本的生产资料，他们有保护草原的自我意识。这些年草原承包到户后，草原生态保护补贴和奖励政策开始实施。在保护草原的同时，每个人都可以得到补贴，这种意识甚至更高。”中国移动西藏有限公司秦星村组长达瓦·次仁介绍说。

统一管理，提高草原利用效率

盖泽县是西藏牧区改革的示范县。盖泽县在保护草原生态的同时，也为高海拔偏远地区的牧区改革探索了一条有效的途径。

县城以西乌玛乡强古村成立了牧民集体经济合作社，吸纳了村内71户256人，形成了“劳动力统一安排、草原统一管理、畜产品统一购销、经营收入统一分配、无劳动力老人和孤寡老人统一供养、在校学生统一计分”的“六统一”经营模式。这种经营方式充分利用了全村拆迁户的闲置草场，按照自愿有偿的原则促进了草场流转，以每亩1.5元的价格转让了3.2万多亩草场。合作社理事会统一管理全村37万多亩可用草地。根据冬、春、夏、秋三季草地的划分，放牧在全村进行。全村草地理论载畜量为6747头(羊单位)，现有牲畜为6587头(羊单位)，既保护了草地生态，又最大限度地发挥了草地资源优势。

村民扎西的家有6500多亩牧场。牧场移交给合作社管理后，Tashi与家人分享牲畜。去年，合作社除了给他12只羊的肉、30公斤酥油和20公斤牛奶残渣外，还给他28000多元的收入。

“草原是我们的命脉，我们应该爱护它。现在，保护草原的国家偿还补贴。合作社可以有效地保护我们的草原，同时，它们可以被合理地使用，以带来最大的利益。我们都非常放心和满意。”扎西说。

补奖政策不仅保护了草原，而且增加了收入

西藏是中国五大牧区之一，天然草原面积13.34亿亩，居中国第一位。草原畜牧业经济在当地经济中占有重要地位。西藏把实施草原生态保护补贴奖励机制作为转变农牧民生产方式的重要抓手和增收的重要途径。

2009年和2010年，西藏率先在全国开展草原生态保护补贴奖励机制试点工作。从2011年开始，西藏在试点项目的基础上，全面实施了补充草原奖励政策。国家每年发放20亿元，建成近1.3万亩禁牧区，实现草畜平衡面积7.6亿亩。自2016年以来，国家实施了新一轮草原奖补政策，中央政府每年拨出28.8亿元。2009年至2018年，中央政府共发放西藏草原补充奖励191.01亿元，覆盖7个市(州)74个县(区)的685个乡(镇)，涉及256.22万人。据2017年全国233万农牧民统计，农牧民人均收入1237元，每户收入5000多元。据统计，在农村人均可支配收入中，农牧民平均享受12%的草原奖励资金，这是牧民家庭的重要收入来源，对农牧民收入起到了重要的促进作用。

像阿里一样，那曲是西藏的一个畜牧业大城市，草原总面积6.32亿亩，其中可利用4.69亿亩。根据自治区建立草原生态保护补贴奖励机制的实施方案，那曲市制定了《那曲市建立草原生态保护补贴奖励机制实施方案(2016-2020)》，进一步细化了步骤，明确了责任。与此同时，还制定了禁止放牧、牲畜平衡、减少牲畜、选择和雇用维修人员、宣传和培训等一揽子计划。

减少牲畜放牧，对家庭履行管理责任

畜牧业是那曲最重要的产业。根据草原承载能力和产业发展的要求，那曲确定了要减少的牲畜品种，加大了牲畜屠宰力度。市政府和县每年都举办畜产品交易会，这增加了畜产品的上市，并为牧民提供了畜产品和活畜的交易平台。一些县积极与区内外畜产品加工企业联系，签订收购牲畜合同，或引进畜产品企业落户县内，加大牲畜屠宰力度。

那曲还划定了5638万亩禁牧区。按照“谁禁牧、谁受益、谁保护”的原则，禁牧管理责任落实到了乡镇、村庄和农户，各级签订了禁牧责任书。那曲严格执行禁牧制度，要求牧民不得在禁牧区擅自解除禁牧，一旦发现或报告属实，将适当取消禁牧补贴。同时，严格建立了天然草地监督员管理制度，签订了保管员合同。还对禁牧区进行了全球定位系统定位，并安装了标志和标记。

到目前为止，那曲已经减少了180多万只羊，2017年实现了近5.87亿元的补充奖励资金。补草资金家庭平均收入5800元，平均收入1267元，占总收入的15.7%。通过实施草原生态保护补贴和奖励机制，那曲生态环境得到有效改善，禁牧区植被明显恢复，植被覆盖率达到60%以上，草原型植被平均高度比去年同期平均增加1.98厘米，植被呈现多样化趋势，从而降低了草原退化和荒漠化的程度，特别是通过减少牲畜减少了草原的压力和超负荷经营。

近年来，那曲通过实施退牧还草、人工种草、控制三害等草原保护工程，进一步加强了草原生态保护，为畜牧业发展奠定了坚实基础。2004年至2018年，国家为那曲安排了16批自然退牧还草工程，工程总投资1.89亿元，先后实施禁牧围栏1268万亩、禁牧围栏2882万亩、补播草地956.5万亩、毒草破坏退化草地4万亩，有效保护了天然草地。

自2013年以来，西藏基本实现了草畜平衡。截至2017年底，与2010年相比，西藏减少牲畜564万头，有效缓解了草原放牧压力。2010-2017年，西藏天然草地植被综合覆盖率提高2.5个百分点，达到45.2%；低覆盖度植被面积减少10.4%，高覆盖度植被面积增加8.2%。据监测，2017年西藏天然草地鲜草产量为9705.6万吨，比2010年增长23.99%。(记者戴玲)

编者:耿培