商务部：在粤港澳大湾区等地开展数字人民币试点

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8月14日，商务部发布了《全面深化服务贸易创新发展总体规划》。(以下简称“程序”)。在全面探索创新发展模式方面，规划提出在京津冀、长三角、粤港澳大湾区和中西部地区开展数字人民币试点。

从总体目标来看，《建议》提出通过全面深化试点，全面推进服务贸易深化改革，优化经营环境，市场活力更加突出；开放程度高，有序推进，服务业国际化进程加快，开放竞争更加充分；全方位创新深化，产业深度融合，集群发展，市场主体创新能力明显增强；高质量发展步伐加快，试点地区先发优势更加突出，国家发展布局优化，有效促进了对外贸易和经济的高质量发展，形成了全面开放和现代经济体系建设的新格局。

《纲要》明确了五项基本原则，包括坚持全面深化和扩大升级；坚持深化改革，扩大开放；坚持创新驱动，加快转型；坚持错位探索和整体协调；坚持确保底线，防范和控制风险。

全面深化的试点地区是北京、天津、上海、重庆(包括涪陵区在内的21个市辖区)、海南、大连、厦门、青岛、深圳、石家庄、长春、哈尔滨、南京、杭州、合肥、济南、武汉、广州、成都、贵阳、昆明、Xi、乌鲁木齐、苏州、威海、雄安新区、河北和贵州桂安新区。试点期限为3年，从规划批准之日起。

关于试点工作，《纲要》提出了八项内容:

全面探索和完善管理体制。深化“配送服务”改革，努力形成功能更加优化、权责更加一致、统筹更加有效、服务更加到位的服务工贸管理体系:强化顶层设计。加强在服务贸易改革、开放、创新和发展重大问题上的协调与合作。完善和加强地方服务贸易协调合作发展决策机制。优化行业管理。完善服务业管理体制，加大对服务业和服务贸易改革开放创新的支持力度。探索行业管理和审批权限下放，率先推进服务市场准入放宽，开展压力测试，充分释放服务业和服务贸易发展潜力。加强机构支持。进一步完善地方政府服务贸易发展绩效评估和考核机制，探索成熟的全国服务贸易考核路径和模式。促进联系与合作。率先探索有利于科学统计、完善政策、优化监管、加强决策协调与合作的信息共享机制；逐步将相关服务贸易管理问题纳入国际贸易的“单一窗口”。

全面探索和扩大对外开放。坚持要素开放与制度开放相结合，开放与监管相协调，准入前与准入后相衔接，从制度层面和重点领域不断提升开放水平:有序拓展开放领域。在国际高标准的背景下，在完全竞争、有限竞争、自然垄断服务等关键服务领域的竞争环节，我们将按照完全取消、大幅放宽、有序开放的原则，推动取消或放宽对服务贸易的限制。探索放宽特定服务领域自然人流动模式下服务贸易限制的措施，探索允许海外专业人员按照相关要求在特定开放领域获得国内专业资格和就业机会的途径，按照互惠原则促进专业资格的相互认可。探索制度开放之路。试点地区将围绕新兴服务业开放进行压力测试，相关限制将有序放松或取消。率先探索关键服务领域的风险防范机制，适应新形势、新需求。提高开放开发的有效性。加大招商引资力度，率先推进现代服务业开放发展。

全面探索和提高便利水平。树立标准化发展和标准化发展的理念，坚持包容和审慎的原则，营造有利于服务贸易自由化和便利化的商业环境，积极促进资本、技术、人员、货物等要素的跨境流动:促进技术流动便利化。研究和完善技术进出口管理制度。加强知识产权保护和应用，建立和完善支持创新的知识产权公共服务体系。促进资本流动的便利化。加快人民币在服务贸易中的跨境使用。完善外汇管理措施。促进人员流动的便利化。探索与数字经济和数字贸易发展相适应的灵活就业制度和政策。促进签证便利化。完善海外专业人才流动机制，畅通外国高层次人才来华创新创业渠道。充分利用数字技术、数字平台和数字贸易，为COVID-19受肺炎疫情影响的人员交流提供快速、顺畅的技术替代解决方案。提升数字商务环境的便利性。以高标准和标杆标准，探索构建与中国数字经济创新发展相适应、与中国数字经济国际地位相匹配的数字商务环境。在条件相对较好的试点地区试点数据跨境传输安全管理。

全面探索创新发展模式。努力形成有利于服务贸易模式创新的多元化、高效化、可持续发展模式和发展路径:促进区域集聚发展。“一带一路”服务共建、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化等国家发展战略，进一步发挥国家新区和中国服务外包示范城市的平台作用，促进服务业和服务贸易的集聚发展，鼓励地方政府探索建设特色服务出口基地，形成平台梯队。拓展新兴服务贸易集聚区，促进服务贸易全面布局和发展。扩展新格式和新模型。大力发展数字贸易，完善数字贸易政策，优化数字贸易包容性审慎监管，探索数字贸易管理和促进体系。探索构建国内国际双循环推动数字贸易发展新格局，积极建立国家数字贸易专家工作组机制，为试点地区创新发展提供咨询和指导。推动数字技术在产业链价值链中的协同和融合，推动产业数字化转型，推动制造业服务深度融合，通过服务外包推动生产性服务业融入全球价值链，大力发展物流配送、仓储、R&D、设计、检验检测、维修保养、影视制作、国际结算、配送、会展、跨境租赁等新兴服务贸易。我们应该在政策和其他方面探索对“两头出来”服务贸易中间投入的制度安排和支持。积极推进中外技术研发合作。促进传统领域的变革。创新传统服务贸易发展势头，优化消费环境，着力推进旅游、交通、医疗、教育、文化等产业国际化，在疫情防控常态化条件下，加强旅游、体育等领域的国际合作，积极发展入境旅游，特别是高端入境旅游，推进中国留学、医疗、购物，提升生活服务业国际化水平，引导消费回归，吸引入境消费。

全面探索和完善晋升制度。着力打造优质“一带一路”，深化服务贸易对外交流与合作，推动建立政府市场高效协调、国内外有机联系的服务贸易促进体系，支持和引导企业配置资源、拓展全球市场，强化促进平台。继续推进试点地区公共服务平台建设，探索建立区域性公共服务平台，提高服务效率。打造“中国服务”民族品牌，拓展贸易、投融资、生产和服务网络，创新外资方式，推动中国技术、中国标准和中国服务走向世界。搭建中国国际服务贸易博览会等重要展示平台。优化晋升机制。促进试点地区和主要服务贸易伙伴之间的合作。围绕建设“一带一路”国家，探索建设一批海外服务贸易促进中心。充分发挥贸易促进机构和行业协会的贸易促进作用。探索基于服务贸易重点企业联系系统的贸易促进机制，及时收集企业需求，协助开拓海外市场。提供更多国际商业纠纷解决设施。

全面探索和优化政策体系。适应服务贸易发展的新形势新任务，不断推进政策创新，推动建立系统化、制度化、综合化的政策体系:完善财政政策。创新公共资金支持服务贸易发展。充分利用现有资本渠道，积极开拓海外服务市场，鼓励新兴服务出口。进一步发挥服务贸易创新发展引导基金的作用，带动社会资本支持服务贸易创新发展和新型贸易形式培育。扩大金融政策。拓宽服务进出口企业融资渠道，鼓励金融机构创新适应服务贸易特点的金融服务。支持扩大知识产权融资和发展风险投资。优化出口信贷和出口信用担保政策。运用贸易融资、股权投资等多元化金融工具，加大对服务贸易国际市场发展的支持力度。

全面探索和完善监管模式。探索符合新时期服务贸易发展特点的监管体系，规范监管权限，优化监管体系，提高服务贸易优质发展的监管效率:优化行业监管。树立分类监管理念，重点关注旅游、交通、金融、教育、数字贸易、技术贸易、服务外包、专业服务等重点领域，推进试点地区错位探索、共同创新、优化监管。探索监管创新的容错机制。加强监督和协调。探索基于政府权责清单和政府信息共享的服务贸易监管框架。提高监管效率。推动建立以市场主体信用为基础的事后监管体系，利用“互联网加监管”推动加强服务业信用管理。进一步推进与全国信用信息共享平台、全国企业信用信息公示系统和中国信用网的对接，依法惩处失信行为。

全面探索和完善统计制度。推进服务贸易统计体系和方法的完善，切实提高服务贸易统计的全面性、准确性和及时性:完善统计体系。完善服务贸易统计监测、运行和分析系统，完善服务贸易重点企业联系制度，提高重点监测企业的代表性。扩大统计范围。探索涵盖四种模式的服务贸易全面统计方法。加强统计协同作用。探索建立系统集成、高效的政府部门信息共享、数据交换和统计分析机制，建立试点成效评估的数据支持和科学方法。

在组织实施方面，《规划》规定，试点地区人民政府(管委会)作为试点工作的主体，要结合本地实际，积极探索，制定全面深入的试点实施方案，经省人民政府批准后，于2020年9月30日前报送商务部，加强组织实施、综合协调和政策支持，逐项落实试点任务，及时报送试点成果和经验做法。有关省级人民政府应当加强对试点工作的指导、监督和支持。将试点工作纳入服务贸易总体规划，将重点推进和探索的问题纳入试点领域，帮助解决试点过程中遇到的问题和困难。试点经验首先在辖区内推广。加强监管，强化行政审批项目下放至省级服务业的实施。要加大支持力度，出台相关政策积极支持试点，营造良好的制度和政策环境。有关省(自治区、直辖市)的年度预算将加大对承担重大改革和发展任务的试点地区的支持力度。省级有关人民政府和试点地区人民政府(管委会)应当加强对服务贸易人员和资金的保护，积极支持试点地区服务产业拓展开放和服务贸易创新发展人员的国际交流与合作，安全有序开展公务员境外培训。试点地区的北京、天津、上海、海南、重庆等省(直辖市)人民政府应当同时落实上述试点工作的主要职责和省级人民政府的相关职责。

国务院各有关部门要按照职责分工，做好对外开放措施、政策保障和经验总结推广工作，积极支持试点地区。相关试点措施如涉及法律法规相关规定的调整和实施，将按照法定程序获得授权后实施，试点工作将定期上报商务部。商务部要充分发挥领导作用，加强协调配合，跟踪督促，积极推进试点工作，确保任务落实，全面评估试点项目在各部门、各地区的推广效果，及时总结和推广经验，重大问题及时请示报告。(中信经纬应用)