辜胜阻：构建完备财税体系支撑创新驱动发展

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本报记者范

“今年是改革开放40周年。中国经济发展进入了一个新时代。基本特征是经济已经转向高质量发展阶段。要实现高质量发展，迫切需要加强关键核心技术研究，牢牢把握创新发展的主动权。”中国人民政治协商会议第十三届全国委员会副主席顾圣杰6月26日在“纪念改革开放40周年暨国家经济战略研究院成立40周年座谈会”上说，创新驱动发展迫切需要建立完善的财税支持体系。

顾胜展表示，中国迫切需要增加财政和税收支持，以促进创新驱动的发展。目前，世界各地掀起了一股减税浪潮，以促进高科技企业的发展。减税不仅可以激发创新活力，增加R&D企业的投资，还可以拓宽政府的税基。

首先，要加强创新财税支持政策的系统性，营造“产业可以致富，创新可以创造巨大财富”的环境，加强对致力于研究创新的研究人员的税收激励，吸引和留住高端人才，让风险投资“支撑”核心技术创新，实现技术创新和金融创新的双轮驱动。

要建立全方位的企业技术创新财税支持体系，采取多种措施促进高新技术产业发展，鼓励企业加大对R&D资金、R&D设备的投入，促进技术转移和科技成果转化。人才是第一资源，因此有必要加强对科研人员的创新激励，使他们能够获得基本收入稳定增长、绩效收入合理增长和成果转化的激励和奖励，从而安心坐冷板凳。

谷胜洲表示，最近结束的国务院常务会议通过了对科研人员的优惠措施，包括股权奖励的延期纳税、职务创新成果转化的现金奖励减半等，有利于释放优秀科技创新人才的创新活力。

风险投资是支持技术创新的坚实力量，但它主要针对初创企业，失败的风险很高。有必要完善风险投资的激励政策，引导风险投资支持技术创新，特别是核心技术创新。风险投资税收优惠在各国被广泛采用，包括资本利得税减免、税收减免等。

谷胜洲认为，我国最近出台的“科技企业两年后可按投资额的70%抵扣应纳税所得额”的优惠政策，有利于激发投资热情。尤其重要的是减税必须科学合理，减税政策的制定应根据创新的特点，综合考虑投资者的损益收入。

其次，要坚持减税与补贴，特别是多减税少补贴的协同努力，采取多样化的税收优惠措施，对补贴进行“再申请、严格监管”，做到事前、事中、事后全程激励，让高新技术企业轻装上阵。

财政补贴和税收优惠是政府鼓励企业创新的主要手段。财政补贴是"事前"激励措施，而税收激励措施包括"事前"激励措施和"事后"激励措施，这可以直接减轻企业税收负担，间接降低企业成本。研究表明，创新补贴可能诱发寻租和低效的R&D投资，并降低创新效率。

余胜阻力建议，要加强创新驱动发展，必须减少税收和补贴，建立完整的财税支持体系，更加市场化和法治化，减少行政手段；建立更多系统，创造环境，减少微观干预；更稳定的期望，更少的紧急和多变。

此外，要提高创新财税支持政策的准确性，根据不同行业特点优化税制设计，降低企业R&D失败带来的风险，将R&D活动的经济效益内化，帮助解决高技术产业关键领域和重大专项的关键核心技术。

据财政部和国家税务总局统计，2017年减税和减费超过1万亿元，其中中小科技企业减税总额超过200亿元，2018年第一季度高新技术企业累计减税904亿元，同比增长61.4%。减税大大提高了高科技企业的R&D能力，同时也大大提高了企业的税收能力。

顾胜洲认为，要进一步完善鼓励技术创新的税收政策，不仅要对高新技术企业实行所得税优惠和R&D费用减免政策，还要针对软件、集成电路等产业高投入、高风险、长周期的特点，制定更多的优惠政策，以增强企业自主创新能力，摆脱核心技术受制于人的困境。

第四，降低减免税政策门槛，优化不同规模和阶段企业间的金融创新资源配置，避免R&D资源的闲置和浪费，让税收激励贯穿企业生命周期的全过程，覆盖创新活动的各个阶段，激发广大中小科技企业的创新活力。

顾胜展表示，应放宽税收优惠政策的条件和适用范围，加大对初创期和成长期企业和中小企业的支持力度，加大对高新技术企业全生命周期的税收优惠力度，让财税优惠贯穿R&D转型生产的各个环节。