促进服务贸易创新 以深化体制机制改革

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■我们的记者陈伟

近年来，“服务贸易”已成为政策文件中的高频词汇，促进服务贸易创新和发展的举措日益增多。最近，国务院批准了商务部提出的《深化服务贸易创新发展试点总体规划》(以下简称《规划》)。深化试点地区为北京、天津、上海、海南、深圳、哈尔滨、南京、杭州、武汉、广州、成都、苏州、威海、河北雄安新区、重庆两江新区、贵州桂安新区和陕西息县新区。深化试点期为两年，从2018年7月1日至2020年6月30日。

为什么国家越来越重视服务贸易的创新发展？《纲要》提出的八项深化试点任务，是否为服务业的下一步创新发展指明了方向？对此，《中国经济时报》记者采访了国务院发展研究中心市场经济研究所服务业研究室主任、研究员刘涛。

服务贸易创新有助于提高服务业的质量和效率

中国经济时报:据了解，2016年

年，国务院批准《服务贸易创新发展试点方案》，同意在天津、上海、海南等15个省市(区)开展为期两年的服务贸易创新发展试点。这个试点项目从15个省市(区)扩大到17个，可以说是对以前试点项目的升级版。为什么国家如此重视服务贸易的创新发展？

刘涛:2016年2月，国务院批准在10个省市和5个国家级新区率先开展服务贸易创新发展试点。两年来，试点工作取得了积极成果。据统计，试点地区服务贸易进出口增速普遍超过全国平均水平。2017年，试点地区服务贸易进出口总额占全国的51.9%，比试点前增长5个百分点；更重要的是，通过试点项目，在探索和优化支持政策、探索开发新业态的新模式、探索创新监管措施、探索建立促进机制等方面形成了29条可复制、可扩展的经验，为我国服务贸易创新发展探索了一条新路。

开放条件下，服务业是服务贸易发展的产业基础。服务贸易为服务业的发展提供了更大的市场空空间和更多的要素组合。协调二者的协调发展是服务业乃至整个经济高质量发展的关键措施。《纲要》指出，“优先发展服务贸易是促进经济转型升级和高质量发展的重要举措”，从宏观层面审视了服务贸易的发展。与两年前的“试点”相比，它强调“促进外贸转型升级”，强调“实现外贸由“大进大出”向“优进优出”的转变，具有更高的政策目标。

近年来，我国建筑服务业等具有一定竞争优势的行业发展迅速。2016年和2017年，该行业出口年均增长19.9%，带动了整个服务贸易的增长，服务出口总量位居世界前五位。同时，新兴服务进口增长迅速，2016年和2017年年均增长13.9%，弥补了我国中间投入的不足，在一定程度上促进了相关产业的发展。

但是，我们也应该看到，目前中国服务业发展总体水平不高，服务贸易结构有待优化。尤其是在数字时代，服务创新不断涌现。大数据、云计算、物联网等新兴技术的广泛应用极大地提高了服务的可交易性，服务企业的业务模式和交易模式也发生了深刻的变化。因此，有必要通过开放服务业和促进服务贸易创新来深化体制和机制改革，以促进服务业的质量和效率发展。

深化试点工作肩负重要任务

中国经济时报:国务院的回复文件有哪些亮点？

刘涛:总的来说，国务院关于同意深化服务贸易创新发展试点的批复有三个亮点。

首先，试点任务强调八个“进一步的步骤”。与两年前相比，试点任务的主要方面没有改变，但以往地方试点的成熟经验已经转变为明确的政策要求。此外，根据服务贸易创新发展的趋势和服务企业的期望，提出了一些更有力的措施。

其次，以附件形式详细介绍了42项具体试点任务和34项政策保障措施。深化试点工作持续两年，涉及许多具体任务，需要多个部门参与。深化试点任务分解，明确责任单位，有利于跟踪监督，确保各项任务扎实推进。

第三，以附件形式启动了四个领域的六项开放和便利措施。今年是中国改革开放40周年，国家领导人在许多国际场合表示，“中国的对外开放之门只会越开越大。”在这次公布的《深化服务贸易创新发展的开放便利措施》中，外资企业在金融和电信服务领域取得了一些突破。在金融服务领域，建议“允许外资独资银行、中外合资银行和外资银行分行在提交开业申请时同时申请人民币业务”，取消在中国开业一年以上的要求；在电信服务领域，建议“对所有面向国外市场经营呼叫中心业务的服务外包企业(即最终客户和委托客户均为海外客户)，不限制外资参股比例。”此外，在旅游服务领域，建议“探索建立中国医疗签证制度”和“完善跨境自驾游监管措施，允许境外旅行社与境内企业合作拓展自驾游产品；完善自驾车游艇、车辆等交通工具的出入境手续，包括担保制度，降低入境旅游成本。”。由于旅行社多年来一直是中国最大的服务贸易逆差，上述措施有利于扩大中医药服务出口，促进跨境自驾游等新业态的发展。

中国经济时报:结合当前服务贸易的发展，这八项深化试点任务中，哪一项是下一步发展的重点和难点？

刘涛:在进一步对外开放方面，我们要充分借鉴自贸区开放的经验和扩大开放服务业的综合试点。自由贸易试验区成立已有五年，北京市服务业扩大开放综合试验项目已有三年多。不同试点地区通过互补对比实验，在对外开放、监管模式创新、人才激励保障等关键领域形成了许多成熟的经验和做法，可供试点地区直接借鉴。

在进一步创新发展模式方面，依托自贸试验区和经济技术开发区，建设一批特色服务出口基地。这是服务贸易创新发展、自由贸易试验区高标准、高质量建设与促进经济技术开发区转型升级有机结合的重要起点。因此，要进一步加强服务业与制造业、服务贸易与货物贸易的深度融合，顺应全球价值链分工的新趋势，加快从“生产制造”向“服务制造”的转变，推动以数字技术为支撑、高端服务为主导的“服务加”整体出口。

在进一步完善政策体系方面，今年1月，中国将原来在服务贸易创新发展试点地区实施的先进技术服务企业所得税优惠政策扩大到全国，即企业所得税减征15%。下一步，需要在试点地区认真实施，让企业真正享受到政策红利。

为进一步完善统计体系，需要在试点地区开展重点联系企业统计数据和外资服务贸易统计数据的直报，适当增加监测企业数量，实现系统重要性服务贸易企业直报的全覆盖，同时建立政府部门间信息共享和数据交换机制。目前，我国服务贸易统计仍存在许多薄弱环节。通过试点城市的探索，加快完善服务贸易统计监测、运行和分析系统，这不仅是判断服务贸易发展状况的迫切要求，也是总结和评估未来试点成果的重要依据。