改变的是环境 凝聚的是人心（倾听?老旧小区改造）

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“社区中所缺少的将会弥补它，群众所需要的将会得到完善，如果问题突出，将会解决什么问题。”福建省厦门市作为全国15个试点城市之一，通过治理的“添加”，探索了一套社区与居民合作、自治与共管、共建与共享发展成果的转型模式，走上了基层社会治理的创新之路。“取代旧”包括什么？转型会遇到什么困难？转型后如何管理和保持有效性？请看厦门市湖里区旧住宅小区的改造实践。

房屋破旧，设施陈旧，公共管理服务落后...旧社区作为城市的有机组成部分，在城市发展的过程中经历了许多困难。让居民享受发展的成果，帮助旧社区“改头换面”，弥补不足，为城市发展增添动力，使发展更加均衡和充分，这才是真正的意义。近年来，厦门市湖里区通过搭建协调合作平台、捐资参与建设平台、参与多个平台等方式，动员各方参与旧住宅区改造，提升人们的获得感和幸福感。

改变什么？

第一，改善民生，弥补民生的不足

“2015年社区改造后，我通过了管道燃气，终于告别了使用多年的瓶装液化气。”中午，住在厦门钱坫路神山三航社区的黄美英阿姨拧开管道煤气，开始准备午餐。“我们社区90%以上的居民是老年人。以前每次换气瓶都让人头疼。现在气体已经通过了。别再担心了！”我已经在这个建于20世纪80年代的老社区生活了30多年。现在，幸福和微笑写在了黄美英的脸上。

神山三航社区是一个建于1983年的老社区。改造前，居住区硬件设施差，房屋和道路破旧，占用的私人土地全是蔬菜，停车现象严重。由于没有煤气管道和消防栓，居民的生活极为不便。

“先改善民生，而社区改造就是努力把群众最关心的点(603883，诊断股)和有限的改造资金用在‘刀刃’上。”神山社区党支部书记、湖里区钱坫街道居委会主任张对记者说:“我们从零开始，通过引入燃气管道、增加消防设施、建设新的休闲广场等方式，着力解决社区的‘无、破、乱’问题。，解决基础设施不足的问题；进行新修，对社区的道路、墙壁和住宅庭院进行翻新，解决道路破损、墙壁磨损和外墙脱落等严重影响社区外观的问题；混乱是整体，社区中的混乱等问题得到了清理和管理，居民得到了一个干净、美丽、舒适和宜居的生活环境。”

“社区一级，走廊灯亮着。去年，社区也来帮助我们安装智能夜灯。现在浴室里的感应灯会在晚上自动亮起，所以不用担心会掉下来。”2016年9月，在儿子意外去世后，67岁的黄美英和妻子相依为命。黄阿姨家布局陈旧，电线裸露，容易发生事故。2017年7月，根据厦门老住宅区防老改造的要求，社区派专人上门为黄美英家庭防滑砖重新铺设地面，增加卫生间扶手等无障碍设施，重新整理并覆盖电线。“建筑是根据老年人的实际需要，特别是我们的胃口，生活变得方便多了。”黄美英称赞道。

“在旧社区改造中，首先要以人为本，以人为本，着力打造民生的‘短板’。社区中缺少什么，群众需要什么，问题突出时解决什么，以人为本，准确适用，根据社区的实际情况。集中力量解决群众特别关心的问题。”厦门湖里区建设服务中心高级经济师李因说。

据报道，湖里区有173个老社区。厦门启动旧社区改造以来，已有60个旧社区得到改造，总建筑面积约202.1万平方米，573套住房，惠及23712户，群众满意度达90%以上。

如何改变它？

参与联合建设，让群众成为主角

“改造升级的方案是我们自己写的。改造计划是我们一起决定的。改造的资金是一起抵押的，连花园里的花都被我们收走了。”刘叔叔，70多岁，是第三航空公司的退休员工。回忆起一起装扮家园的过程，刘叔叔感到无比自豪。“我们的每一位居民都可以说是这个社区的美丽创造者。他们一起流汗，有成就感，有幸福感。不管有多难！”

“普通”一词是厦门旧住宅区改造升级的关键和核心。在改造过程中，社区内普遍成立了自治团体，并开设了可辅导课，收集“金点子”，听取居民意见，评估改造项目，确定建设计划。在变革之前，征求人民的意见，形成共识；在改造过程中，要考虑人，实现联合建设；转型后，我们要为人民谋利益，实现共同评价，达到群众满意才过关。

“在装修前一个月，我们组织了七次关于住宅区装修的座谈会。如何改变它？去哪？我们必须听取群众的意见，然后才能确定建设计划。”说起张过去改造前的准备工作，还记忆犹新。“我们社区多次组织党员代表进入住户，询问住户情况，最终找到22个‘短板’和14个装修项目。”

在翻修之前，一楼有许多私人道路和中央花园。如何动员居民拆除“自留地”也让张头疼。“在这个时候，党员有必要带头表现自己的作用。当时，刘叔叔主动把他家院子的墙作为试点，先做了一个模型墙和一个模型房子，让大家更直观地了解改造的效果。”

“政府应该投入大量资金，但大多数居民对建设什么和如何建设有最终决定权。我们让居民真正参与进来，将“我想建设”改为“我想建设”，汇集每个人的力量和智慧。”说起张的变化，很是兴奋。“每个人都有钱要付，都有很强的贡献，都有智慧和建议。从打扫前门到外出参与施工，有技术专长的拿起铁锹和铁锤参与施工，有施工经验的主动担任现场监督，组织协调施工中的问题。还有许多居民参与清理泥土，给建筑工人送茶和水。在短短两个月内，转型成功完成，这无论如何都是出乎意料的。”

“共建是一种‘内生力量’，可以顺利推进旧住宅区改造。坚持联合创造的理念和方法，推进旧社区改造，通过搭建协调合作平台、捐赠资金参与建设平台等方式，动员各方参与联合建设。居民已经从不关心社区建设的“外来者”变成了为社区做出贡献的“主人”，也从联合建设中获得了更多的利益。”湖里区文明办主任刘说。

如何控制？

居民自治和共同管理，提高社区治理能力

硬化道路，改善绿化环境，改革供水和燃气系统，重新布置污水管网...通过改造和升级，神山三航社区发生了美丽的蝴蝶变化:地面干净整洁，绿色植物繁茂，闽南风格的红砖墙使社区具有独特的装饰特色。除了这些可见的变化，一些“看不见的”变化也在孕育之中。

一大早，78岁的退休老人李一德戴上红袖章，早上开始工作。他视察了社区公共区域的卫生状况，给公共绿地的花坛浇水，然后坐在社区中央花园的石凳上，与其他居民聊天。

李叔叔是三航社区“爱心家园”老人监督小组成员之一。每天，只要有空，他就会几次下来清理社区里的垃圾和杂物。在过去的三年里，这种生活已经成为“爱心家园”老人监督小组的正常退休生活。

“社区环境有所改善，不仅居民生活舒适，也激发了他们共同建设家园的热情。”张说:“像‘爱心家园’这样的社区自治团体和志愿者队伍越来越多。居民自愿承担社区后续管理，社区治理水平逐步提高。”

“在旧住宅区改造过程中，我们注重‘三建七管’，努力探索和推进无产权旧住宅区治理模式由‘依托社区管理’向‘自主共管’转变，建立社区居委会、住宅产业委员会和物业公司三方联动机制，完善住宅区后续自主管理，解决改造后期的管理问题，避免因管理缺失和无序而导致的不可持续的改造结果，走老路。”钱坫街道党工委副书记、办公室主任严莉莉说。

“旧社区改造升级后，如何培养居民的共同精神，为长期经营打下坚实基础，巩固改造升级成果，也是城市管理者应该思考的问题。”张对说道。

“改变的是环境，凝聚的是人心。既然政府花钱把它改造得如此美丽，我们就不能让社区回到它原来的状态。”今天，李一德的老年人监督小组已经从四五名成员发展到十几名成员。“只要你能做到，你就必须坚持下去。”李一德说。

人民日报(2018年6月27日09版)