“互联网+政务服务”彻底解决群众办事难

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“互联网+政府服务”是一种以简化管理、分散权力、创新监管、改善服务为核心，以信息技术为支撑的新型服务管理模式，它使“人跑腿”成为“数据跑腿”。“互联网+政府服务”是近年来政府改革的亮点。

■政策解释

■我们的记者王丽娟

日前，国务院办公厅发布了《关于进一步深化“互联网+政府服务”、推进政府服务“一网一门一次”改革的实施方案》(以下简称《方案》)，对加快政府服务“一网运行”、企业和群众“只进一门”和“最多运行一次”进行了部署。

信息化升级加速了“互联网+政府服务”的改革进程

“互联网+政府服务”是一种以简化管理、分散权力、创新监管、改善服务为核心，以信息技术为支撑的新型服务管理模式，它使“人跑腿”成为“数据跑腿”。“互联网+政府服务”是近年来政府改革的亮点。实现“建设人民满意的服务型政府”的目标，走“互联网+政府服务”的模式是一条捷径。

国务院发展研究中心社会发展研究部副研究员肖恩在接受《中国经济时报》记者采访时表示，近两年来，国家高度重视“互联网+政府服务”的发展，出台了包括技术规范、推进政府信息共享等一系列政策措施。各级政府也积极推进“互联网+政府服务”的业务平台、支撑体系、技术体系和评价体系建设。同时，随着互联网技术的不断进步，大数据、云计算等技术也得到了迅速推广，加快了政府信息化升级的步伐。可以说，“互联网+政府服务”的改革取得了显著的成绩，并将在未来保持快速发展的趋势。

肖恩认为，虽然“互联网+政府服务”改革取得了显著成效，一些领域也积极探索并产生了一些极其有效的做法，但同时，在改革过程中也出现了许多问题。

《建议》中提出的“一网打尽”、“只进一门”、“最多跑一次”等政府服务改革，目前仍是一些地区、一些领域的探索和实践。许多地区、部门和领域仍然存在“多申请、难办”等现象，与建设便捷、快速、公平、包容、优质、高效的网上政府服务体系的目标还有很大差距。

因此，为了推动“互联网+政府服务”改革的深入，肖恩认为，以下步骤应结合一些地方的成功经验，重点解决企业和群众的“困难”、政府服务的“拦路虎”和“痛点”，有效连接关键领域和高频事项的数据和开放业务，使群众企业像“网上购物”一样便捷。

《规划》提出了推进“互联网+政府服务”改革的四项主要措施。一是通过整合提升便利性，推动在线“一网管理”。二是通过整合提高效率，线下推广“只有一扇门”。三是通过创新推进精简，使企业和群众“最多跑一次”。第四是通过共享建立基础，这样“更多的数据可以流失”。

《计划》还提出了短期工作目标。截至2018年底，“一网一门一次”改革已初见成效。省级政务服务事项上网率不低于80%，市级和县级政务服务事项在综合实体政务大厅的占比不低于70%，省、市、县各级30个高频事项实现“最多运行一次”。到2019年底，重点领域和高频率议题基本实现“一网一门一次”，省级政府服务项目上网率不低于90%，政府服务项目进入综合实体政务大厅基本实现“必须进入”，省、市、县各级100个高频率议题实现“最多运行一次”。

加强线上线下整合，深化“互联网+政府服务”改革

据国家发展和改革委员会高技术产业司负责同志介绍，近年来，国家发展和改革委员会大力推进政府信息系统的集成和共享，解决了一批“硬核”问题。全国数据共享与交换平台体系基本建立，国务院各部门共建的42个垂直信息系统和694个数据项已经开通。71个部门、32个地方的“网络沟通”，16个重点领域的“数据沟通”、“业务沟通”已初步实现。

可见，综合网上政务服务平台的基础设施建设取得了一定的成绩。在“互联网+政务服务”建设初期，主要依靠实体大厅实现政务的统一结算和集中管理。因此，线下综合政务大厅也受到地方各级党委和政府的高度重视。

数据显示，截至2017年4月，县级以上地方人民政府共设立政务大厅3058个，覆盖率为94.3%。其中，省级政务大厅19个(含新疆生产建设兵团)，地级政务大厅323个，县级政务大厅2623个，市级政务大厅93个。此外，在乡镇(街道)建立了38513个便民服务中心，覆盖率达96.8%；国务院各部门共设立了42个政务大厅。

当网上和网下的基本条件基本具备后，下一步就是深化“互联网+政府服务”的改革，实现群众和企业“只进一扇门”和“最多跑一次”的效率。在线和离线开发的集成是必不可少的。

本《建议》明确提出推进线上线下一体化，要求依托网上政务服务平台实时导入网上申报、排队预约、现场排队呼叫、服务评估、事件受理、审批(审核)结果、审批许可等信息，实现线上线下功能互补、无缝对接、全程留痕，为企业和群众“只进一门”提供有力支持。

对此，肖恩认为，网站建设和信息共享是推动“互联网+政府服务”改革和发展的重要基础。在更好地开展这些工作的基础上，《建议》提出优化和提升政务服务大厅“一站式”功能，强调线上线下结合，这是对“互联网+政务服务”工作的进一步要求，这不仅体现了国家坚定推进“发布、管理、服务”改革的决心，也有力地推动了“互联网+政务服务”工作。

此外，肖恩表示，在未来，“互联网+政府服务”应该不断深化。一方面，要解决信息不足的问题，进一步提高信息传播水平和部门间信息共享水平，增强信息的基本保障能力。另一方面，为了进一步优化程序和流程，需要不断推进“配送服务”改革，特别是深化行政管理和审批制度机制改革。