政策收紧促使光伏产业高质量发展

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光伏产业是全球能源科技和产业的重要发展方向，也是中国具有国际竞争优势的战略性新兴产业。发展光伏产业对于调整能源结构、促进能源生产和消费革命、促进生态文明建设具有重要意义。

敏锐的观察■夏金玉

6月1日，国家发展和改革委员会、财政部、国家能源局联合发布了《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(以下简称《通知》)，为近年来我国光伏产业的快速发展迈出了一步。《通知》明确暂停地面电站指标的发放，减少补贴等。，并将从颁布之日起全面实施。

光伏产业是全球能源科技和产业的重要发展方向，也是中国具有国际竞争优势的战略性新兴产业。发展光伏产业对于调整能源结构、促进能源生产和消费革命、促进生态文明建设具有重要意义。中国光伏发电新增装机容量连续五年居世界第一，累计装机容量连续三年居世界第一。

据国家能源局相关负责人介绍，中国光伏技术不断创新突破，引领世界，形成了具有国际竞争力的完整光伏产业链。光伏发电在促进能源转化方面发挥了重要作用。但是，也存在一些问题，如光伏发电出现甩光现象，补贴需求不断扩大，直接影响光伏产业健康有序发展。要根据新形势、新要求，调整发展思路，完善发展政策。

《通知》要求合理把握光伏发电新建设规模的发展和优化步伐，并列出了五项内容:根据行业实际发展情况，2018年普通光伏电站建设规模暂不安排，国家尚未出台启动普通电站的文件。开工前，各地不得以任何形式安排建设需要国家补贴的普通电站；规范分布式光伏的发展；支持光伏扶贫；有序推进光伏发电主导基地建设；鼓励各地根据实际政策支持光伏产业发展，根据消费情况和相关要求安排各类无国家补贴的光伏发电项目。

近年来，中国光伏产业高速发展。2017年，中国光伏产业自2016年以来持续升温，发展势头良好。根据国家能源局发布的数据，2017年，中国新增光伏装机容量为5306万千瓦，超过了德国过去20年的光伏总装机容量。其中，分布式光伏新规模为1944万千瓦，同比增长3.7倍。

许多机构预测，2018年全球光伏产能将继续增长。例如，CCID智库认为，在供应方面，中国光伏制造业各环节新增和技术改造能力将在2018年逐步释放。但是，需要指出的是，从需求方面来看，国际市场需求正面临放缓甚至下降的局面，光伏供需市场面临更大的失衡压力。不难理解，该通知要求严格控制光伏发展的规模。

此外，《通知》要求完善光伏电价机制，加快光伏电价回落。关于上网电价，《通知》提出了“两降一变”，即新投产光伏电站上网电价统一下调0.05元kWh，一、二、三资源区上网电价分别调整。每千瓦时0.5元、0.6元和0.7元；对于新投产的分布式光伏发电项目，采用“自用余电上网”模式，全用电补贴标准降低0.05元。然而，符合国家政策的村级光伏扶贫电站(0.5兆瓦及以下)的基准电价保持不变。

近年来，中国光伏产业技术进步加快，光伏产品生产成本持续下降。光伏补贴的逐渐减少对光伏企业的影响有限。此外，减少补贴也有利于弥补中国可再生能源发展基金的不足。据统计，到2017年底，可再生能源补贴缺口已达1000亿元。值得一提的是，这次光伏扶贫电价补贴标准没有下调，这表明国家对扶贫工作的高度重视。

《通知》还要求积极推进分布式光伏资源配置的市场化，鼓励地方政府引入竞价方式配置除户用光伏以外的分布式光伏发电项目，鼓励地方政府增加分布式发电的市场化交易。

可以预见，光伏补贴的下降将降低光伏发电成本，增强光伏产业的技术创新和R&D能力，进一步增强光伏产业的市场竞争力，推动光伏产业向价值链的中高端发展，实现从规模扩张到高质量发展的战略转型。