沈阳压减建设项目审批时间，强化监管防失信

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沈阳市缩短了建设项目的审批时间，加强了监管和防止失信

“通知承诺系统”，真诚启动加速

《关于试点建设项目审批制度改革的通知》日前下发，决定在16个地区进行试点。通知要求试点地区的审批时间在2018年将减少一半以上；2019年，改革在全国范围内展开，上半年审批时间减少到120个工作日；到2020年，基本建立全国统一的工程建设项目审批和管理制度。辽宁沈阳是16个试点地区之一。

位于沈阳铁西区的中德工业园区，去年开始试行承诺制审批。同年8月中旬，在申请汽车零部件项目后，仅用了一个多月就获得了施工预许可。获得证书后，施工方进入园区开始施工，比计划提前了近三个月。

缩短审批到开工的时间是各地工程建设项目审批制度改革的共同目标。沈阳在早期探索中获得了什么经验？几天前，记者进行了实地考察。

项目审批周期长，问题亟待解决

付了钱，拿了土地，就地筹集了资金，但项目被推迟了。土地证书、规划、消防、环境评估、安全评估、人防...几十个部门一个接一个地审批，如果一圈下来，如果顺利的话需要半年时间，有些甚至超过一年盖不上公章。

建设项目审批周期长，对东北等冬季长、建设周期短的地区影响较大。“一般的政府部门在年初就已经确定了项目，他们经常要经过各种程序，例如在宣布招标之后申请土地。它于11月关闭，施工时间非常短。”沈阳的一位建筑开发商说。

如何缩短建设项目审批的马拉松？沈阳市政府主要负责人要求土地规划和建设委员会等相关部门重点抓重点，突破难点。今年4月23日，在中德工业园等项目试点的基础上，沈阳市出台了一项办法，要求在全市范围内开展工业(工程建设)项目，并告知和承诺已取得项目土地使用权或已确定项目主体的人员。建设单位向主管部门提交施工图设计文件并签订承诺协议后，方可申请施工预许可。

施工预许可的实施将使项目企业早日受益

在沈阳市服务中心建设委员会的窗口，印有一个带有防伪二维码的“施工预许可证”。有了这个证书，中铁上海局项目部，沈阳沈水湾污水处理厂升级改造工程的承包商，可以提前一个多月进入施工现场。“从土地规划到建设，包括公示期在内，共花了24个工作日，时间至少缩短了三分之二。”该项目负责人丛动情地说:“10月31日甲方要求供水，提前施工为按时供水赢得了宝贵的时间。”

沈阳市建设委员会主任鲁凡表示，办理施工预许可是沈阳市建设项目审批制度改革的一个亮点。项目单位未取得正式施工许可时，可以提交建设工程规划预许可等要素。提交施工图设计文件后，可根据联合审查意见对施工图设计文件进行调整，同时签署承诺协议，承诺其施工图设计文件能够满足相应的施工标准或调整要求。

“这个证书的有效期是两个月。在这两个月内，项目单位将继续按照基本程序申请正式施工许可证，并完成施工图设计文件的审查。建设项目除提前进入施工现场外，还允许分阶段申请竣工验收，使建设项目分阶段投入使用，使项目尽快产生效益。”吕范说。

“根据初步估计，没有获得土地使用证的建设项目与原来的审批程序相比，可以节省大约3个月的审批时间。”沈阳市商务局负责人表示:“对于企业来说，提前几个月开工投产可以提前几个月见效，大大降低企业的建设成本和财务成本。”

承诺的关键是诚信，违约将被列入黑名单

“在签署承诺协议并完成施工预许可后，需要在承诺的时间内办理其他必要的手续。”沈阳市建委负责人表示:“这要求我们提高效率，防止堵塞。”

在施工图审查和竣工验收过程中，市建委由“串联”改为“并联”。施工图设计联合审查中，沈阳市综合建设工程图纸审查是统一的“施工图联合审查”，由建委牵头组织土地整治、消防、人防、气象等相关部门实施审查；竣工验收时，由市建委牵头组织相关部门进行统一检查验收，并限期完成。

为防止企业失信，沈阳市在项目单位签订项目承诺协议后，利用信用体系将建设项目纳入国家信用平台，及时发现、通报和纠正项目审批过程中的问题。如不能履行承诺，将撤销行政审批决定，项目单位将承担因违反承诺而造成的法律责任和经济损失。同时，投资者在全国企业信用信息系统中的信用记录是承诺系统审批的重要前提，企业履行承诺的情况也将与沈阳市公共信用信息共享平台相连。

“项目单位与审批部门签订承诺书后，规划国土部门加强监管，及时发现和纠正项目单位在履行承诺过程中出现的问题，出现问题时随时制止，做好风险防控工作；建立项目单位失信“黑名单”制度，严格执行核查程序，监督规划实施的全过程，将违反承诺的单位纳入信用档案，列入失信“黑名单”沈阳市规划和国土资源局局长严说。

在最近的国务院政策吹风会上，住房和城乡建设部有关负责人谈到落实承诺告知制度时表示，政府必须检查建设单位是否在期限内履行了承诺。此外，要加强信用体系建设，实行“黑名单”制度，公开违法违规、不履行承诺的企业和员工的不良行为，建立“一地失信、处处受限”的联合惩戒机制。(记者何勇)

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