依法加强审计监督 促进央企提质增效

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国有企业和国有资本审计(以下简称企业审计)是宪法、审计法等法律法规赋予审计机关的法定职责。改革审计管理体制，成立中央审计委员会，是加强党对审计工作的集中统一领导的重大举措；将SASAC国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责分配给审计署，优化了审计署的职责。这充分体现了党中央对审计工作的高度重视和充分信任。

企业审计紧紧围绕党和国家的工作重点，坚持国有资产保值增值、提高国有经济竞争力、扩大国有资本功能的方针，着力揭示中央企业存在的突出问题，进一步推进供给侧结构改革，深化国有企业改革，提升中央企业发展质量和效益，维护境内外国有资产安全完整。

揭示中央企业突出问题促进标准化企业发展。近年来，企业审计坚持以问题为导向，以审计为重点，深刻揭示了中央企业经营管理中的突出问题，特别是中央企业重大经营业绩不实、决策违法、决策盲目、管理不规范，造成资产损失或潜在损失，以及违反中央八项规定精神的问题；揭示国有企业管理中滥用职权、违规操作等重大违法行为的线索。针对发现的问题，企业审计更加注重总结规律，从制度和机制上研究对策，并提出加强中央企业国有资本监管、规范国有资本运营、完善绩效评估机制、完善问责机制等建议。

推动落实党中央重大决策和部署，推动政令畅通。党的十八大以来，党中央、国务院先后做出了供方结构改革、深化国有企业改革等一系列重大决策部署。推动这些政策措施的实施不仅是审计监督的责任，也是有效发挥审计监督作用的有力切入点。近年来，企业审计不断加强对党中央重大政策措施落实情况的审计，重点关注中央企业推进供给侧结构改革、深化国有企业改革、稳定增长、推进改革、调整结构、惠民防险等工作。及时揭示和反映企业改革发展的新情况、新问题、新趋势，密切关注趋势和新问题，不断提高工作的预见性和主动性。

揭示中央企业主要风险，促进可持续发展。十八大以来，中国改革开放和社会主义现代化建设取得历史性成就，防范和化解重大风险的能力明显增强。但是，一些中央企业仍然面临着债务负担重、科技创新不足、主营业务发展乏力等问题，影响了企业的可持续发展。近年来，企业审计坚持稳中求进的总原则，密切关注中央企业降低杠杆的过程，注重防范和化解重大风险，持续关注中央企业的管理和风险控制，推动企业积极稳妥化解各种风险，帮助企业提高自主创新能力，建立和完善防范和化解重大风险的长效机制。

促进减轻企业负担和改善经营环境。为全面了解企业相关收费情况和“配送服务”改革效果，审计署组织了几次企业相关收费专项审计，重点关注近期企业审计项目的相关情况，大力推进优化经营环境和保护创业，特别是针对行政审批环节多、周期长导致企业项目落地困难，甚至导致项目搁浅和资产闲置的情况。中央企业承接地方项目，投资建设，占用大量资金。在“三供一业”等企业社会职能的分离和移交过程中，一些地方未能及时制定措施，乱征滥税，有效地促进了政府优化服务、提高行政效率、打破制约企业发展的制度和制度障碍、努力降低制度交易成本。

加大对审计发现整改的监管力度，促进整改长效机制的建立和完善。近年来，企业审计督促中央企业审时度势，对审计中发现的问题逐一进行整改跟踪监督，为及时解决相关问题、有效控制各种风险、更好地落实审计中发现的问题整改打下良好基础；重大问题，特别是一些涉及体制机制的共性问题，要及时研究，全面反映。同时，企业审计也加大了审计结果的公告力度，并通过社会监督的力量督促企业进行整改。各中央企业也可以积极推动审计中发现的问题的整改，制定具体的操作性整改计划和台账，对可以立即整改的问题进行改革，不要坐等；对于因客观原因不能立即整改的问题，列出时间表和路线图，限期整改；建立制度，对需要整改的问题进行制度完善；对于造成重大损失、违反中央八项规定精神和廉洁从业规定的问题，我们严格追究责任和责任，整改效果良好。在2017年对35家中央企业的审计中，各企业积极整改审计中发现的问题，补缴税款9100万元，促进企业增收节支、扭亏25亿元，制定和修改制度1300多项，处理332人。(作者郑新举是审计署企业审计司司长)

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