建设贸易强国须补上服务贸易“短板”

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建立交易能力必须弥补服务贸易的“短板”

——访商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊

国务院关于同意深化服务贸易创新发展试点的批复日前发布。这个试点项目和以前的服务贸易试点项目有什么不同？试点项目的重点和方向是什么？中国服务贸易发展应该克服哪些困难和“痛点”？商务部研究院国际服务贸易研究所所长、研究员李俊在接受《经济日报》记者采访时表示:“中国必须弥补服务贸易的短板，建设贸易强国。”

新计划呈现出三个主要特征，突出开放性和实用性

据介绍，近期发布的《深化服务贸易创新发展总体试点方案》(以下简称“2.0版方案”)是在总结2016年试点项目(以下简称“1.0版方案”)成果、经验和存在问题的基础上进行的深化试点。与1.0版相比，实验的重点和大方向没有改变，即强调管理体制、开放路径、促进机制、政策体系、监督体系和发展模式。

然而，根据李俊的说法，与1.0版相比，2.0版仍然有三个突出的特点。

首先，试点地区的范围已经扩大。试点地区从15个增加到17个，主要包括北京和河北熊安新区，南京江北新区和哈尔滨新区已经延伸到南京和哈尔滨。

第二，要突出开放与服务贸易发展的互动关系。计划2.0版以附件形式列出了开放服务贸易的措施，对促进服务贸易的发展具有重要意义。可以说，本轮试点的最大特点是通过开放促进服务贸易的创新、发展和深化。

第三，推出的政策和措施更加务实和有针对性。例如，在服务贸易统计方面，我们在总结以往经验的基础上，结合当前服务贸易统计工作的实际，重点建立和完善服务贸易重点企业直接报告制度；在监管模式方面，服务贸易的管理应纳入国际贸易的“单一窗口”。

发展服务贸易的综合带动作用明显

“发展服务贸易是中国走向贸易强国时必须弥补的一个教训。”李俊告诉记者，深化服务贸易的创新和发展对中国当前的发展具有重要意义。

首先，这将有助于支持建设一个强大的贸易国家。“目前，货物贸易是建设贸易强国的基础和重点。然而，服务贸易是建设贸易强国的关键和核心。”李俊说，服务贸易日益成为一个贸易大国的基本特征和核心衡量指标。放眼世界，世界上所有主要的贸易大国无一例外都是服务贸易大国。尽管中国的货物贸易在2017年达到4.1万亿美元，再次超过美国成为世界上最大的货物贸易国，但服务贸易仅达到6，957亿美元，而美国达到13，190亿美元。

其次，它有利于建设一个强大的国家。服务贸易是国际制造业价值链的一个重要组成部分，德国和日本等传统制造业大国得到了强大的生产性服务业的支持。金融、R&D和大型设备的设计、展览、航运、营销和品牌管理、嵌入式软件和信息系统在提升德国和日本制造业的核心竞争力方面发挥了至关重要的作用。目前，制造业正在向数字化、网络化和智能化升级，世界各国都在抢占智能生产的制高点。这些高端制造业得到知识和技术服务的支持，而大国制造业得到大国服务的支持。

此外，深化服务贸易创新发展的意义在于其明显的综合带动效应。特别是在高质量发展的背景下，服务贸易是高质量经贸发展的重要标志，是经济增长的新动力，是深化开放的新引擎，是国际合作的新领域，是促进国际交流与交流的新途径，是提升中国文化软实力和国家新形象的新载体。

着力解决服务贸易发展中的困难和“痛点”

李俊表示，中国服务贸易发展仍面临一些困难和“痛点”，必须认真解决。主要体现在四个方面。

首先是管理和协调。服务贸易与产业密切相关，而服务业属于各行业管理部门，而商务部门是服务贸易的综合协调部门，因此很难协调各服务行业部门形成合力来推动服务贸易的发展。因此，今后有必要加强服务贸易部际联席会议制度的作用。

第二，统计和评估。目前，国家服务贸易统计与地方服务贸易统计之间存在“两张皮”，地方服务贸易难以引用科学系统的服务贸易统计进行评估。今后，有必要建立服务贸易企业的直接报告制度，该制度可以作为侧重于评估当地服务贸易的业务导向作用，从而将其与服务贸易的外汇收支统计数据区分开来。

第三，服务贸易促进政策。服务贸易的无形性和统计数据的不完善，导致促进服务贸易发展的财政、税收、金融和便利化等政策的针对性和有效性较差。

第四，服务贸易的市场准入。对外开放是制约服务贸易发展的另一个关键因素。要清理国内各领域限制不同类别服务贸易发展的具体法规，降低国际服务提供者的市场准入门槛，扩大交流与合作，让服务贸易主体更广泛地参与国际竞争。(记者冯其玉)

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