从“先行先试”到“行稳致远”的杨凌嬗变

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陕西省杨凌于1997年成为国家农业高新技术产业示范区。在20多年的实践中，杨凌率先尝试了许多与农业产业创新和农村改革相关的内容。杨凌长期以来一直发挥着农业和农村改革的试验和示范作用。有人曾用“墙内开花，墙外闻香”来形容杨凌的特色和定位。那么，杨凌自身的产业定位和发展战略是什么？杨凌的核心竞争力是什么？在实施农村振兴战略的初期，杨凌如何做好未来发展规划，尤其是产业定位和规划？这一系列问题摆在这个“老”农业示范区面前。

可以说，杨凌受益于政策的推动，但缺少的可能是社会机制和市场的创新。这是《金融时报》记者三年前第一次访问杨凌的感受。近日，记者再次来到杨凌。虽然以前的感觉还存在，但从与一些金融机构和企业的交流中，我感觉杨凌正在从“试验”和“示范”的角色向更坚实的产业体系建设和金融创新迈进，杨凌正处于一个新的转变的开端。

“杨凌一直备受关注。中国杨凌区(陕西)自由贸易试验区作为国家农业高新技术产业示范区已有20多年的历史，并于2017年获批成立。此外，杨凌在“两权”抵押贷款试点等农村金融改革中一直走在陕西乃至全国的前列，杨凌的示范作用也得到充分体现。然而，随着农业和农村改革的不断深入，全国许多地区在许多领域都“先行先试”，杨凌固有的政策和技术优势越来越不突出。中国人民银行杨凌支行行长侯俊强对英国《金融时报》记者表示，必须从社会发展和市场机制建设方面入手，结合农村振兴战略的实施。

整合创新，构建良性金融生态

据报道，杨凌示范区有30家金融机构。截至2018年4月末，本地区金融机构本外币存款余额为183.09亿元，同比下降2.01%；本外币贷款余额82.48亿元，比年初增长2.91%。2015年12月，中国人民银行杨凌支行成为Xi分行首个以信贷资产质押支持农业的试点单位。2012年10月至2018年4月，本行共向杨凌农村商业银行发放支农再贷款20.6亿元，有力支持了金融机构发放涉农贷款的流动性需求。

中国人民银行杨凌支行会同政府相关部门，通过举办企业融资对接会、经纪交易会、债务融资工具推荐培训会，积极引导成熟涉农企业充分利用直接债务融资工具，拓宽多元化融资渠道，降低企业融资成本。示范区共发行企业债券32亿元，中小企业集合债券2.51亿元。赛德高科、鲍芹牧业、秦川牛业三家涉农企业发行8100万元纯农业集体票据；杨凌现代农业发展集团有限公司成功发行了“12只杨农债券”，发行金额15亿元，是西部地区最大的农业企业债券；陕西中兴林产品科技有限公司、杨凌秦岭农业科技有限公司、陕西大唐种业有限公司等涉农企业成功上市“新三板”；陕西金桥实业有限公司和陕西天心兔业有限公司分别在上海股权托管交易中心Q版和E版成功上市。

此外，依托陕西农业保险创新试验区，杨凌示范区积极开展农业保险创新试点。通过商业银行与保险的联动，建立支农新机制，推进“农民+金融+保险+银行”的立体联动模式，实现风险共担、信息共享、优势互补。农业保险试验区成立7年来，农业保险品种从2个增加到20多个，推出玉米期货保险、水果价格指数保险等创新型农业保险品种，为示范区农业产业提供18.67亿元的风险保障，通过保险资产抵押筹集银行资金3.45亿元。“银保富”等政策性金融补贴保险产品已在杨凌乃至全省得到广泛推广。截至2017年6月底，参保户数为1568户，群众缴纳保费408万元，省市政府补贴保费273万元，获得理赔217万元。2016年6月28日，我国第一个“保险支农融资”项目在杨凌示范区成功发放，这是保险资金首次用于解决农民融资问题，对促进保险市场转型和财政政策与货币政策结合具有重要意义。

抵押物多元化产权制度改革的“杨凌模式”

记者来到杨凌农村产权交易中心，听取了中心工作人员对示范区土地流转和农村产权核查的操作流程、业务规模和需求状况的介绍。杨凌共设立了41个土地银行，土地银行的工作人员由杨凌各乡镇各选派2-3名负责人组成，主要负责协调相关土地出让各方，落实承包方资金。这些土地银行相当于产权交易中心的“派出机构”，统一安排和集中转让“收储”土地，并将收储土地的价格提高30%作为管理费。

据了解，中国人民银行杨凌支行率先建立了以农村资产确认为基础，以农业保险创新为支撑，以财政补偿为保障，以农村产权转让为支撑，鼓励金融机构积极参与的农村财产抵押贷款“杨凌模式”。出台了一系列制度性文件和配套措施，明确农村财产抵押的范围包括土地经营权、农村住房、农业设施、种苗、活体动物、农业企业股权、商标权、专利知识产权、应收账款等所有有形或无形资产。，进一步扩大了农村抵押担保的范围，极大地解决了农民和涉农企业因担保不足而导致的贷款问题，实现了农村财产担保的广泛覆盖。截至2018年3月底，杨凌区农业土地抵押贷款余额为1.2356亿元，同比增长108.36%。截至2017年底，杨凌农村土地承包经营权抵押贷款余额居全省首位，确认率和认证率均达到100%。

突破融资瓶颈，新业务实体稳步发展

记者来到陕西本相农业产业集团有限公司，该公司原为杨凌扶持的生猪养殖加工企业，后被新希望六和控股(000876，诊断股)。现在新希望六和已经把本相集团作为其生猪产业布局的重要组成部分。公司形成了“饲料生产-种猪-商品猪养殖-生猪屠宰及深加工-冷链配送和线上线下直接垄断”的一站式产业发展模式，构建了从源头到终端的完整安全的猪肉产业链。

据公司负责人介绍，新希望六和控股后，本相集团的规模发展进一步加快，未来10年其规模将成倍增长。为了帮助本相集团更好的发展，杨凌农村商业银行于2005年开始与该公司建立信贷关系，并向其发放了9800万元的银团贷款。近年来，它通过股权质押和房地产抵押向该公司发放了7000多万元的贷款。此外，在中国人民银行杨凌支行的协调下，本相集团在银行间债券市场成功发行了国内首只1亿元人民币的非公开定向可转换债券。

离开本相集团后，记者来到陕西杨凌克林生态工程有限公司..公司的首席财务官向记者介绍了公司的发展情况。据报道，该公司成立于2011年。该公司多年来一直从事移动式增根容器、配套滴灌设施、特种园艺基质和有机肥料的研发。生产的增根容器、配套滴灌设施、特种园艺基质和有机肥系列产品，形成了以造林育苗、经济果树、特种园艺基质、有机肥生产、示范推广和现代农业科技研发服务为一体的综合开发体系。公司以西北A&F大学园艺学院和生命科学学院的专家为主要技术合作单位，专注于高质量的技术服务。公司不仅提供农业技术服务，还建立了各种树木、灌木、花卉、盆景、草坪等苗木基地。，并建立完善的售前、售中、售后服务体系，为种植业的发展提供指导和帮助。2012年，公司与杨凌农村商业银行建立了信贷关系，2016年11月，杨凌农村商业银行向公司发放贷款300万元，以转让的土地经营权、自建综合办公楼、大棚、生产车间和林权作为抵押担保。