更好发挥税收在国家治理中的基础性支柱性保障性作用

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6月15日，36家省级新税务机关挂牌上市，标志着国家税收和地方税收征管体制改革迈出关键一步。胡、、等财税专家在接受记者采访时表示，改革国家税收和地方税收征管体制是顺应时代要求的重大变革，有利于充分发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性和保障性作用。

上海财经大学公共政策与治理研究所所长、教授胡说:“国家税收和地方税收征管体制改革是深化党和国家机构改革的重要组成部分，是税收征管体制的重大变革，是适应新时代、优化机构设置、提高运行效率、明确职责、依法行政的重大举措。”胡认为，审视这次改革的历史意义需要宏观和微观两个视角，以及历史和现实两个视角。

从宏观上看，一方面，以设置合理机构、优化职能配置、提高运行效率为主要目的的国税和地税征管体制改革，旨在构建系统完整、科学规范、高效运行的税务管理机构职能体系，为全面提升国家治理能力和水平提供重要的制度保障。

另一方面，国家税收和地方税收征管体制改革注重解决长期的制度和制度问题，为理顺税收体制和机制，构建更加有序、合理、完善的税收制度和金融体系提供了重要的制度基石。

在微观层面上，通过合理的机构设置、统一的执法标准、完善的执法程序、严格的执法责任、完善的税收程序、规范的税收管理和共享的社会信息，国家税务和地方税务机构的改革不仅有利于加快税收立法进程，更重要的是使税收法律体系更加完备和规范，税收制度更加成熟和定型，服务体系更加完善和便捷，征管体系更加科学和严格，信息系统更加稳定和强大。

国家税务总局税务科学研究所所长李万甫说，以国税和地税合并为核心的现代税收征管体系是现代金融体系建设的重要组成部分，是理顺中央与地方财政关系的基础工程。它对建立科学完整的财税体制，充分调动中央和地方政府的积极性，提高国家治理水平，促进国家治理现代化具有重要作用。成功推进国税和地税机构合并，必将提高税收征管能力建设水平，为国家财政收入持续增长奠定良好的制度和制度基础，为税收征管提供有力保障。

国家经济战略研究院研究员马军说:“通过转变职能、理顺关系、优化结构、提高效率，在全国范围内建立系统完整、科学规范、高效运行的税收管理体系，将使我国税收管理机构的设置更加合理，有助于进一步理顺统一的税收制度和分级的财政关系，促进我国税收管理机构的专业化。”

国税和地税征管体制改革内涵丰富，影响深远。这项改革涉及三项重大改革:两个税务机构的合并、税费管理制度以及中央和地方税务管理制度，其中最重要的是国家税务机构和地方税务机构的合并。“作为一项战略性的、全面的和系统的改革，国税和地税机构的合并涉及到国家与企业、中央与地方政府、国税和地税、税费之间复杂的利益关系的调整。这是税收征管体制的重大变革，力度大、覆盖面广、形势复杂。”胡对说:

回顾历史，国税和地税一起走过了辉煌的岁月。1994年，随着分税制的实施，国家税收和地方税收进行了划分。24年来，国税和地税各司其职，共同谱写了中国税收的辉煌篇章。在过去的24年里，中国的税收从5070.8亿元增加到12.6万亿元，并经历了重大的税制改革，如取消农业税、改革企业所得税和加大税制改革力度。税收征管体系逐步完善，税收在国家治理中的作用日益突出。

李万甫说:“国税和地税的合作为机构合并铺平了道路。”近年来，国税与地税的合作深入推进，不仅开启了国税与地税征管业务的深度融合，优化了税收业务环境，打破了两个征管机构的执法和服务壁垒，提高了税收满意度和税收遵从度，也为国税与地税机构的合并铺平了道路，提供了有效的制度支持。

马军认为:“深化‘分配服务’改革，国税与地税合作水平全面提升，为国税合并征管奠定基础；金税工程三期工程的启动，实现了国税业务平台、征管业务和执法标准的统一，为国税和地税的合并奠定了技术基础；税务干部队伍建设和管理机制的不断完善，为国税和地税的合并奠定了人才基础。”

接管非税收入征管职责是国家税收和地方税收征管体制改革的重要组成部分，涉及10亿多纳税人和纳税人。这项与人民息息相关的改革将如何影响企业、劳动者和税收征管体系？中央财经大学教授樊勇表示，这将使非税收入和社会保障收入在制度上更加规范，执行上更加刚性，这不仅有利于降低征管成本，提高征管效率，也为今后的税费制度改革创造条件，统一政府收入制度，规范收入分配秩序，巩固国家治理现代化的基础。

“以社会保障费为例，税务部门统一征收社会保障费，这是一项对企业、职工个人和社会保障制度都有重大影响的改革措施。”对外经济贸易大学教授李长安认为，由税务机关接管社会保险费的征收和管理工作，将大大提高社会保险费的征收和管理效率，这是人民医疗和养老的重要保障。这项改革不仅是时代的要求，也是人民的期望。