办税也“运筹”：削“峰”填“谷”疏拥堵

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每个月的上半年本应是纳税人集中纳税的高峰期，但最近，上海市长宁区国家税务局和地方税务局的办税大厅并没有像往常那样人潮拥挤、排长队。这是个意外，还是税务机关有什么新情况？带着这个问题，记者近日来到了第一税务所，负责该局办税服务的办公室，探索这一变化背后的故事。

第一税务所副所长张颖是中国先进的税务工作者，在税务机关工作了9年。她告诉记者，这些变化源于纳税人的抱怨。

几个月前，一位纳税人向张颖投诉排队时间太长:“我要在上半年排队，下半年排队。”为什么我每次来都会遇到高峰？”张颖立即组织全体同志进行讨论和反映。这个问题也引起了长宁区国家税务局和地方税务局局长陈英的关注。他在办税大厅组织了一次关于堵堵保畅的专题工作会议，向基层一线税务人员了解情况，收集对策。一段时间以来，在哪里以及如何解决税收“高峰”已经成为一个集体思考的话题。

经过调查分析，税务人员发现，办税服务大厅的高峰工作量基本上取决于企业的涉税业务需求和业务习惯。例如，每个月的前半月是企业纳税申报的高峰期，对发票的需求不多，但在后半月，发票的金额会急剧增加。许多纳税人总是聚在一起处理同样的业务，所以难怪整个月都是高峰期。然而，由于职位不同，税务人员的工作量有“高峰”和“低谷”。

陈颖说:“要解决矛盾，必须科学合理地配置各种资源，研究纳税服务的运筹学，在较短的时间内为更多的纳税人服务。”

为此，我局认真梳理了各项业务流程，综合分析了人力资源和业务受理数据等诸多因素，提出了三个“开放”的工作机制，最大限度地利用人力、财力和物力资源，为纳税人提供最便捷的服务。

“功能开放”，即各种涉税服务的功能根据工作时间的长短进行重新配置。处理日期相对集中、处理时间相对较短的事项，如复制纳税申报单、发票认证、金税清卡等，合并到相应日期期间业务量相对稳定的其他业务组中。这样，实现了“峰”与“谷”的结合，避免了各种业务重叠造成的拥堵。

记者在办税大厅见到了上海正丰国际货运代理有限公司的税务代理余小姐。她来办理发票认证业务，从入口到完成不到5分钟。她说:“虽然发票认证速度很快，但我们最担心的是我们前面的人太复杂，等得太久了。现在窗口业务已经调整了，这里的业务比较简单，基本上不用等了！”

对于业务量大、手续复杂、处理时间长的涉税事项，如“非贸易备案”、“税务注销”等，我局采取“区域开放”的资源配置策略，设置跨楼层的专门窗口，设立专门的办公室。

日立物流(中国)有限公司孙小姐经常来办理涉外纳税申报业务。这个月，她发现这项业务已经打开了一个特别的窗口。“过去，所有类型的业务都在一个区域内处理，而且要排很长的队。现在情况好多了，事情终于可以解决了。”

在纳税服务中，人是最大的资源。“通过能力”是指通过跨集团轮换和“跨境”学习，税务人员可以在纳税申报、发票管理等各种岗位上进行轮换和锻炼，从而达到“一人能做一切，专兼结合，多职多能”的目标。

倪佳慧，年轻的党员，从事纳税申报工作两年，最近调到综合服务窗口工作。新的职位让她既有新鲜感又有压力:“对我们年轻人来说，学习越多，未来的发展道路就越宽广。也许用不了多久，我就能在办税大厅里成为一名全能选手，参与商业竞争！”

张颖告诉记者，三个“开放”工作机制已经运行了五个月，一些“封锁点”企业在等待时间和处理时间上实现了“双下降”。接下来，税务所将进一步优化工作流程，统筹税源，把加快和提高质量结合起来，让每一个纳税人都能真正感受到为民服务的税收春风。