以点带面促革命老区经济发展 延安金融扶贫示范区建设见成效

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延川县、延川县、伊川县位于革命老区延安，是国家重点扶贫开发县。近年来，中国人民银行延安市中心支行和延安市扶贫局将三县作为一个整体，在革命老区国家级贫困县联合创建了金融精准扶贫示范区，从“精细机制、精细措施、精准成效”三个方面努力，充分发挥示范区的点面作用，加快扶贫贷款落地，提高贫困人口自我发展能力。

延安建立了“政府+金融+贫困户”的联合扶贫机制。中国人民银行延安分行研究制定了创建金融精准扶贫示范区规划，协调扶贫专项资金的作用，引导金融机构推进金融产品创新，做好示范区金融精准扶贫统计监测工作。地方财政部门有效整合涉农资金，不断扩大财政扶贫资金，充分利用财政补贴和激励措施，积极引导银行机构增加扶贫信贷额度。

延安在联合扶贫机制的基础上，建立了扶贫开发主办银行和扶贫保险公司，通过再融资支持、年终考核评估等激励约束措施，确保了扶贫开发主办银行制度的有效实施。继续实施新型农业经营主体主办银行制度，建立新型农业经营主体“四批”数据库，提供阶梯式、层级式金融服务。截至2017年底，示范区新型农业经营主体精准扶贫贷款余额为2.41亿元，占全市的74.33%。

为了更好地推进金融扶贫示范区建设，延安市还补充了“县互助基金协会+贫困户”的互助机制，加大了个体协会的资金规模，引导成立了一批资金规模大、运作良好的互助基金协会，弥补了涉农信贷主要提供者的不足。探索在运行良好的县乡镇(办事处)建立互助基金协会，统一调剂资金，发挥互助基金的聚集效益。以村为单位，以适当整合涉农金融资金为导向，以农民自愿投资为导向，培育和发展“基层”村级互助担保基金。行政村将互助担保资金存入农村合作金融机构，并根据具体市场情况确定放大倍数，为有贷款需求的农民发展产业提供信贷支持。截至2017年底，示范区已建立193个贫困村互助协会，实现了贫困村全覆盖。

延安金融扶贫示范区本着“先易后难、稳步推进”的原则，以“三个转变”改革为核心，积极探索农村土地承包经营权、农民住房产权、果园承包经营权、大型农业机械所有权、农业知识产权等各种农村产权的流转，有效解决农民和新型农业经营主体的抵押担保问题。宜川县是中国农村承包土地抵押贷款试点县。自2016年以来，宜川县建立了主办银行体系，实施免费担保费、免费评估费、免费抵押登记费“三免”服务，推进独立评估，建立健全农村产权交易平台、抵押物评估、风险补偿等配套机制，积极探索抵押物处置机制，全面完成确权发证工作。金融机构加强产品和服务创新，不断加大农地抵押贷款投入，推动农地抵押贷款试点工作取得实质性进展和规模扩大、效率提高的显著成效。截至2017年底，宜川县农业土地抵押贷款余额为6747.5万元，同比增长31.3%。试点以来，全县共发放抵押贷款307笔，贷款金额1.1948亿元。

中国人民银行延安市中心支行创新推出了“核定额度、循环使用、现收现付”的方式，缩短了再融资发放时间，有效保证了再融资用于扶贫的实际效果。截至2017年底，全市扶贫再融资余额为27.8亿元，当年投入26.2亿元，实现了辖区内9个贫困县的全覆盖，其中向示范区发放扶贫再融资11.2亿元，占40.3%，进一步增强了示范区地方法人金融机构的金融实力。截至2017年底，示范区利用扶贫再融资的法人机构共发放涉农贷款5.28亿元，其中为2702户贫困家庭发放扶贫小额贷款1.01亿元，占示范区发放扶贫小额贷款总额的75.62%，利率为4.35%，大大降低了示范区的融资成本。

在信贷投入方面，延安市根据示范区的资源禀赋和产业特点，以及特色产业的金融服务需求，准确对接，确定了重点扶持特色产业的优势。截至2017年底，示范区金融精准扶贫贷款13.15亿元，同比增长13.89%，其中个人精准扶贫贷款余额2.04亿元，同比增长114.19%。

在贷款投资方面，延长县重点支持特色产业的金融支持和服务，如水果、蔬菜和农产品加工(000061，诊断股票)；延川县重点为苹果、红枣种植加工、大棚种植等优势农业产业和文化旅游产业提供金融支持和服务；宜川县重点发展苹果、辣椒等特色农业和旅游业的金融支持和服务。大力支持延川县“合作社+基地+贫困户”、延川县“龙头企业+贫困户”、伊川县“家庭农场+贫困户”等产业扶贫模式的推广。