时杰: 居民用气价格机制调整 再推天然气市场化改革进程

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中信经纬客户5月28日:“世纪:调整居民燃气价格机制，推进天然气市场化改革进程”

作者石杰(中国社会科学院工业经济研究所研究员，中信经纬特约专家，主要研究领域包括工业、金融、风险管理等。，以及《企业风险管理》等的作者。(

近日，国家发展和改革委员会发布通知，从6月10日起，理顺住宅阀门站价格，完善价格机制。此次天气价格市场化改革的主要内容是将居民燃气价格管理由最高关口站改为基准关口站，价格水平与非居民燃气基准关口站价格水平挂钩。同时，在居民燃气价格理顺后，对城乡低收入群体和北方农村由煤改气的家庭给予适当补贴。

所谓门站价格是指国内陆上或进口管道天然气供应商和下游买方在天然气所有权转移点的价格，在某种意义上可以理解为天然气的批发价。门站价格理顺后，居民和非居民用气价格在门站环节将不再区分。

中国天然气价格改革按照重要性原则逐步稳步推进。就天然气消耗量而言，80%的非住宅用气被使用，20%的住宅用气被使用。近年来，价格改革主要集中在非住宅燃气。住宅燃气价格改革滞后，自2010年以来一直没有调整。目前，居民燃气的价格水平低于非居民燃气。这种双轨制价格体系在一定程度上导致了加油站套利的可能性，从而对保障居民用气产生了不利影响。

此次天然气价格改革的重点是解决国内天然气价格与非国内天然气价格一致的问题，使价格在天然气资源配置中发挥信号作用，价格机制发挥决定性作用。从长远来看，虽然这次天然气价格改革在数量上只是中国能源价格改革的一小步，但在发挥市场在资源配置中的决定性作用上却是一大步。

天然气改革提高天然气需求价格水平

能源作为基础产业，具有需求的统一性和供给的多样性。能源供应是一个国家城市化和工业化进程中的关键环节。随着我国城市化和工业化的推进，能源供应总量和结构问题日益突出。中国幅员辽阔，但能源分布不均，煤炭和水力是两大能源。作为北方的主要能源，尤其是在冬季供暖季节，煤炭的使用使得空的瓦斯污染问题越来越突出。启动蓝天防御战，是中国控制空气体污染的三大任务之一。增加天然气等清洁能源的使用是改善中国能源结构的重要环节。

目前，海上天然气、液化天然气、页岩气、煤层气、煤制气和天然气直接供应用户、储气设施购销和交易中心公开交易的价格已完全由市场形成，其他非住宅用气价格已基本理顺。建立了以基准关口站价格为基础的弹性价格机制，20%上下浮动，无限上下浮动。上述气量已占国内总消费量的80%以上。在居民用气量方面，天然气价格改革统一了市场价格。在需求方面，中国天然气行业的市场机制已经基本到位。根据不同需求形成多层次、浮动的价格体系，将为中国天然气行业供应方的结构性改革奠定坚实基础。

天然气改革促进了天然气工业供应方的结构改革

目前，制约中国天然气产业发展的两大瓶颈是供应保障机制和国际天然气定价机制。由于国际天然气供应市场的寡头垄断，保证天然气的数量比天然气供应方的天然气价格更重要。

就天然气资源总量而言，中国的天然气储量越来越不能满足自身需求。自2006年中国成为天然气净进口国以来，其对外依存度迅速上升，2017年达到40%。据相关预测，到2030年，中国的天然气进口预计将达到3000亿立方米，对外国的依赖将高达55%。

然而，在国际市场上，天然气合同往往是长期合同，天然气的现货价格不足以刺激天然气生产国的短期供应。因此，对于中国天然气行业来说，有必要更加重视天然气供应保障机制的建设，这也是中国天然气行业长期可持续发展的根本保证。

以北京为例。去年，政府加大了推广煤制气政策的力度，这大大增加了对天然气的需求。然而，由于供应国的原因，中国最大的海外气源供应商“中亚天然气管道”导致日供应量比计划低约4000万立方米，直接导致中国天然气供应短缺。这充分暴露了中国天然气的生产、供应、储存和销售，以及仍然存在的一些工业缺陷。

有必要建立长期储备机制，以确保天然气的供应

根据国家发改委和国家能源局联合发布的《关于加快储气设施建设、完善储气库配套服务和调峰市场机制的意见》，目前我国地下储气库的工作气量仅占全国天然气消费量的3%，国际平均水平为12-15%。储气设施投资不足仍是制约中国天然气供应的重要瓶颈。

事实上，在天然气供应市场中，可靠的长期合同、充足的战略储备和完善的管道运输系统是保证天然气供应安全的三个关键环节。这三个环节构成了天然气成本中主要的固定成本部分，也是建立天然气多层次需求价格的原因。

然而，在国际市场上，长期天然气供应合同中总是存在一些不可预测的风险因素。因此，德国和日本作为主要的能源进口国，已经投资建造大型设施，拥有足够的战略能源储备来应对长期合同带来的风险。此外，自20世纪60年代以来，英国和美国的液化天然气(lng)开始从工厂尝试走向成熟。随着液化天然气大规模工业化的发展和海洋运输的可能性，日本于1969年建立了第一个液化天然气接收站。

上述发达国家的成熟经验值得依赖海外天然气进口的南方省份在建设相应的储备设施时充分借鉴。同时，由于前几年国际天然气市场价格较低，相应的天然气储备投资没有抓住机会迅速跟进，这也是需要学习的。

具体来说，要解决天然气供应和储备不足的问题，首先要完善法律法规，根据我国南北天然气供应的不同特点进行规划。其次，根据我国南北天然气供应的差异，区域特征包括地质特征、城市特征、海岸线、海水水质和水温等。，在设计天然气储存装置时应予以考虑。同时，由于我国能源供应结构相对完整，石油、天然气、煤炭、煤层气和水电等资源具有多层次的互补性，天然气储备设施的建设应符合国家资源的合理配置。最后，由于天然气储备设施既有利可图又有风险，投资中应引入银行和保险资金的干预和管理，以改变单纯国有管理的单一风险承担模式，形成风险共担、利益共享的积极激励机制。(中信经纬应用)