襄阳自贸片区制度创新先行先试

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自2017年4月1日襄阳区在中国(湖北)自由贸易试验区挂牌以来，襄阳自由贸易区一直坚持“为国家检验制度，为地方谋求发展”的理念，切实增强使命感和责任感，坚持“大胆试验、大胆创新、自主改革”的原则，注重制度创新，注重改善经营环境，探索形成了一批可以复制推广、引进解决的经验和案例

以制度创新为核心，改善经营环境

自中国(湖北)襄阳自由贸易试验区正式挂牌以来，“一区一市三园”格局初步形成，其开发/开发/发展/发展/发展/发展/发展/发展/发展/发展/发展/发展/发展/发展/发展/发展/发展/发展。襄阳保税区工业基础雄厚，形成了以汽车产业为龙头、六大战略性新兴产业为支柱的产业发展格局。

东风板块的很多企业和美国、英国、法国、德国等20多个国家和地区的企业都在该地区发展。外商投资企业108家，规模以上工业企业366家，高新技术企业175家，上市公司6家，新三板上市企业10家，总产值超100亿元企业5家，超50亿元企业1家，超10亿元企业46家。拥有国家新型工业化示范基地、国家创新特色园区等25个国家品牌。

2017年，全区国内生产总值首次突破1000亿大关，达到1008.2亿元，同比增长8.1%；营业总收入超过3000亿元，达到3150亿元，增长9%；规模以上工业企业总产值2836亿元，增长14.5%；固定资产投资680.1亿元，增长17%。主要经济指标位居全市前列，增速高于全国、全省和国家高新区平均水平。在中国157个国家高新区综合排名中跃升至第31位，在中国地级市国家高新区中排名第8位，核心竞争力和综合实力不断增强。

在整个地区，“三个完成”工作模式的旗帜被响亮地牺牲了，即“所有人的自由贸易、所有人的投资和所有人的重新安置”。通过“国家自由贸易区”，我们将充分调动全地区的工作力量，积极参与自由贸易区的工作，牢固树立“高新区就是自由贸易区，自由贸易区就是高新区”的理念；通过“国家招商引资”，实施对高新区(自由贸易区)的产业和项目支持；通过“国家搬迁”为空的高新区(自由贸易区)腾出发展空间。

深化出院诉讼改革，打造“三个一”改革升级版。2017年，行政审批局荣获湖北省改革奖，“三个一”改革模式及其他经验案例被推荐到各部委和各省。

建立了权责清单和否定清单制度。编制并清理了高新区14个单位的权责清单，公布了10类行政职权3151项。全面承接省政府委托的首批61个经济社会管理部门，率先在地区行政审批局公布实施外商投资负面清单(自贸区版和国家版)。

加强行政审批信息化建设。在“联合审批”、“承诺审批”、“八个一”等工业项目审批制度改革的基础上，大力推进行政审批和政府服务的信息化建设。目前，全省行政审批“一网”正在高新区积极推进，高新区(区)省级、市级、区级审批权限即将全面开放。积极与“多证合一、证照分离”的信息平台对接，力争在全市建设和使用中处于领先地位。

推进“审分离”综合窗口改革。制定“一窗受理、综合服务”改革实施方案，实施以“跨行业、一窗分业”为核心内容的综合受理服务模式，设立企业管理和项目建设两类综合受理服务窗口。综合窗口服务人员可以接受申请到综合受理科的所有审批服务项目，然后进行分类审批。通过“一个窗口接受和综合服务”，企业可以“最多运行一次”。

稳步推进“多证融合”和“证照分离”改革。在“29证合一”、“47证合一、87证联办”的基础上，全面实施。借鉴上海自贸区许可证分离改革试点经验，制定《高新区(区)许可证分离改革试点方案》，经省编办批准后全面实施。

建立“双随机、双公开”的跨部门联合调查管理机制。发布了《自由贸易区市场主体“双随机”跨部门联合调查实施方案》和《自由贸易区市场主体不良行为提示单(工商行政管理执法)》。成立了由区工商分局牵头，市场监督局、质监分局、经济发展和贸易局、综合执法局共同组成的联合调查管理小组。到目前为止，联合检查组已经对29个市场实体进行了联合检查。

加快相对集中行政处罚权试点。目前，区综合执法局和市场监督局主要依靠委托模式开展综合执法工作，不能完全适应改革实践的需要。通过对国外经验的研究和学习，在市法制办和市组委会的大力支持下，省有关部门口头表示支持进一步改革，有关指示已上报市政府，待省政府批准。

区行政服务中心在保税区设立了公安出入境接待大厅。整合公共安全、消防、外国人等公共服务，开辟国际人才服务港区，发放湖北自贸区首个外国人工作证。截至3月8日，共有280本护照、港澳通行证和台湾通行证在17个工作日内办理完毕。

不断创新商业模式，促进产城融合

2017年，自贸区共引进落户项目40个，总投资268亿元，其中新引进项目12个，总投资5亿元以上；引进项目1个，总投资50亿元以上；引进项目5个，总投资10-50亿元；引进项目5-10亿元。6个项目；新增市场主体1017家，其中外资企业6家，合同利用外资1.3142亿美元。铁路物流园区项目、金鹰轨道基地项目、汽车转向系统项目、测试轨道四期等一批重点项目相继落户。当地企业积极“走出去”，骆驼集团投资3000万欧元收购两家克罗地亚企业的股份。2017年6月13日，保税物流中心关闭运营，实施“进口保税模式”、“出口通关一体化模式”、“即时进出模式”三种业务模式。截至今年3月8日，保税物流中心共办理进出口报关158件，进75件，出83件，总重量1714.09吨，进出口监管价值16914.05万元，现有存货价值842.66元。

金融服务供给范围不断扩大。中国农业银行、中国建设银行、农村商业银行、邮政储蓄银行、招商银行等金融机构在该地区设立了分支机构；开展了高科技企业财产保险、R&D重点设备保险等科技保险；湖北骆驼金融租赁公司和襄阳郭毅金融租赁公司被批准为自贸区融资租赁试点企业，其中骆驼金融租赁公司因享受自贸区政策和免申报而获得商业保理业务资格，实现了融资租赁和商业保理企业的零突破；总规模10亿元的湖北骆驼新能源汽车产业投资基金成立，成为富阳市注册的第一只M&A产业基金；湖北亚信供应链管理有限公司被批准为我市首家省级综合外贸服务试点企业，可为进出口企业提供供应链金融服务。

科技创新能力不断提高。建立“襄阳自由贸易区创新指数”体系，颁布《国家知识产权自由贸易区试点园区知识产权发展资金管理暂行办法》。汉江创新创业产业园被批准为国家科技企业孵化器；兴创咖啡被批准为国家级大众创作空室；襄阳新能源汽车关键零部件创新产业集群入选第三批国家创新产业集群试点；中国科协科技成果创新驱动服务中心襄阳分中心、湖北“乔梦园”襄阳园区、中国技术交流中心襄阳工作中心落户，推动科技成果向产业发展转化。

规划新产业的方向。提出“高端制造业+现代服务业”应由两个轮子带动，第二、三产业联动，发展以生产性服务业为核心的现代服务业，促进生产与城市的融合。围绕总体规划确定的六大产业方向和改革需求，规划了现代物流、进出口贸易、信息服务、检验认证服务、金融服务、科技研发设计服务、涉外服务和企业服务、发展总部经济和平台经济等10个令人鼓舞的发展方向。