投入只增不减，撬动社会资本投向乡村振兴——财政支农更精准

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根据今年中央一号文件，全面部署实施农村振兴战略。实施农村振兴战略，必须解决资金来源问题。要完善投资担保体系，创新投融资机制，加快形成金融优先担保、金融倾斜、社会积极参与的多元化投资格局，确保投资不断增强、总量不断增加。为此，本报组织了一系列报道，从金融、金融、保险等方面解读如何更好地支持农村振兴。

财政投入是实施农村振兴战略的重要保证。2018年，中央一号文件提出建立和完善实施农村振兴战略的财政投入保障体系，加大公共财政向“三农”倾斜的力度，确保财政投入与农村振兴的目标任务相适应。

我国财政支农的现状如何，财政投入如何更好地帮助农村振兴战略？关于相关问题，记者采访了财税专家。

财政投入继续增加

“近年来，我国财政对农业和农村发展的投入不断增加，支持农业生产，促进农村公路、学校、医院和农村工业的不断改善和发展，取得了很大成效。”中国财政科学研究院研究员王告诉记者。

例如，2017年，财政部将支持村级集体经济发展的试点省份扩大到23个，安排50亿元支持试点项目。试点村特别是“弱势村”和“空壳村”的集体收入显著增加，农村产业发展模式逐步转变。

在农机购置补贴方面，2017年，中央政府投入农机购置补贴186亿元，支持159万农民购置187万套机具，进一步提高了农业材料、技术和装备水平，促进了我国农作物种植和收获的综合机械化水平。

在财政奖励补助机制方面，2017年中央财政投入185.7亿元，结合农村改革发展面临的新形势、新情况和新任务，重点加强规范引导，完善奖励补助机制，不断扩大政策覆盖面...

中央政府一直把农业和农村地区作为财政支出的优先领域，确保农业和农村地区的投资只会增加。同时，我国财政对农业资金管理部门的支持比较分散，缺乏相关政策的退出机制，导致一些临时措施的常态化和短期措施的长期发展。

“金融投资存在长期管理、交叉重复和分散使用的问题。在一些地方，有一个“辣椒面”的问题。”王说，要优化支农投入和供给结构，实现集中投入和综合利用，积极支持实施农村振兴战略和实现消除贫困目标的攻坚战。

协调和整合涉农资金

2018年，中央一号文件提出优化金融供给结构，推进产业间资本整合和产业间资本协调，增加地方自主统筹数量，加快建立涉农资金整体整合长效机制。

近年来，针对涉农资金管理中存在的问题，财政部和国家发展改革委牵头，会同有关部门积极推进多层次、多平台、多模式的试点整合。2017年12月底，国务院发布了《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(以下简称《意见》)。《意见》是指导当前和今后涉农资金统筹的纲领性文件财政部相关负责人表示。

“进一步下放审批权限”是《意见》提出的一项重要任务。《意见》明确提出，要加强地方特别是县级人民政府对涉农资金的统筹利用，不断提高项目决策的自主性和灵活性。

“解决农村振兴投资保障机制的关键是真正把农村建设的行政责任下放到县，增加地方自主统筹空.因为县级领导干部最了解当地情况，他们应该制定具体的计划，完成建设任务。有关部门和上级政府给予财政支持和绩效考核。”王对说道。

在涉农资金整合和下放审批权限方面，各地都在争先恐后地探索和加快突破。例如，河南省在38个国家级贫困县和15个省级贫困县同时开展统筹整合试点工作，将89项中央和省级专项资金中的33类同时纳入整合范围，并实施存量管理。2017年，河南省53个贫困县整合涉农资金243.4亿元，比上年增加117.37亿元，增幅93.1%。

创新财政投入方式

近年来，财政部门创新财政投入方式，通过利息补贴、政府与社会资本合作等方式，帮助农村引进新技术、新业务形式，推动农产品(000061)深加工和农村服务业发展，延伸农业产业链。

财政部最近宣布，已率先筹备成立中国农垦产业发展基金。土地复垦基金计划规模约为500亿元，初始规模为100亿元，其中中央财政出资20亿元，其他社会资本80亿元。2017年12月下旬，财政部从中央政府拨款20亿元，其他投资者纷纷注资。农垦产业发展基金的设立是创新农村振兴投资保障机制的典型范例。

财政部表示，下一步将按照有关规定加强对农垦资金运行的监督和指导，积极发挥财政资金的杠杆作用，通过盘活现有资产吸引社会资本投资垦区企业，整合垦区重要农产品的生产、加工和流通。促进资源优化配置，提升农业质量，推进农业和农村绿色发展和产业转型升级，促进第一、二、三产业融合发展，培育具有国际竞争力的大型企业集团，充分发挥农垦在推进农业和农村现代化、实施农村振兴中的作用

今年的中央一号文件指出，要充分发挥国家农业信用担保体系的作用，加大对新型农业经营主体的支持力度，实行财政担保率补贴和奖励替代补贴。据悉，2016年至2017年，财政部会同农业部、银监会大力推进全国农业信用担保体系建设，成立全国农业信用担保联盟有限公司，并在各地推动成立省级农业信用担保公司。

截至2017年11月底，28个省(自治区、直辖市)和5个计划单列市设立了省级农业保险公司，189个市县以办事处和分支机构的形式设立了分支机构。省级农业保险公司累计完成保险余额263.5亿元，承保项目39001个，平均每担保项目67.56万元。主要担保对象是农业适度规模经营实体。

此外，今年的中央一号文件提出，要充分发挥财政资金的引导作用，激励金融和社会资本加大对农村振兴的投入。我国大多数省份已经开始运用政府与社会资本合作模式来解决“三农”问题，实施农村振兴战略。近半数贫困县采用ppp模式实施扶贫项目，市场力量实施长期扶贫。2017年，国家政府与社会资本合作(ppp)综合信息平台管理了68个农业项目，投资627亿元。其中，山东(含青岛)、贵州和河南位列前三名；江苏、山东(包括青岛)和河南位列投资前三名。

近年来，开发项目收益与融资自平衡的地方政府专用债券品种，打造中国市政项目“收益债券”，是我国地方政府债务管理的重要举措。今年中央一号文件提出支持地方政府发行普通债券，支持农村振兴和扶贫领域的公益项目。稳步推进地方政府专项债券管理改革，鼓励地方政府试点发行项目融资、收入自平衡的专项债券，支持符合条件、有一定效益的农村公益性项目建设。

当然，防范和控制地方政府债务风险是当前的一项重要任务。因此，地方政府应规范自身的借贷行为，不得以振兴农村为名，借违反法律法规的名义变相借钱。

创新应该基于更系统、更科学的顶层设计。“中国的农村地域广阔而复杂，在顶层设计中应特别注意系统的科学规划。”王对说道。(记者董碧娟曾金华)

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