江苏推出承包经营权转让交易价格指数

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制图:蔡华为

土地价格应该固定多少？许多大的谷物种植者和转移土地的农民心里没有底。今年3月底，江苏省推出了农村承包土地经营权流转的交易价格指数，使得土地流转双方都有了心理价格。该指数反映了农村地区不同类型土地交易的趋势和相对规模。这是中国首次在省级基础上发布这类价格指数。

这个交易价格指数是如何建立的？这对农民有什么影响？接下来将提供什么服务？记者就此进行了采访。

有效利用全省农村产权交易数据，制定交易价格指数

900元/亩，为4月3日江苏省金湖县银土镇团结村5组335亩土地出让底价。该价格最终是在参考江苏省3月29日发布的农村承包土地经营权流转交易价格指数的基础上确定的。

团结村的会计师李秀芹表示，通过交易价格指数，该村有了最终的底价，参照2017年第二季度每亩917.4元的农地流转价格和同比价格指数，然后综合取消粮食保护价格和2018年粮食价格下降等多种因素。

据了解，此次发布的江苏省农村土地承包经营权流转价格指数主要是包括全省和南京在内的9个区市和部分县(市、区)的农村土地承包经营权流转交易综合指数，以及包括农村耕地经营权、农村养殖用水经营权和4个荒地使用权在内的3个品种的流转价格指数。

江苏省委农工办公室主任赵？简介:目前，全省有101个县(市、区)和1199个乡镇(涉农街道)。自2015年2月起，全省农村产权交易信息服务平台投入运行，交易总量10.4万笔，成交额377亿元，出让土地513万亩。这些项目的平均保险费率为3.7%，集体和农民的资产在交易中增加了14亿元。

“江苏农村产权交易信息服务平台在运行过程中收集了大量的数据，这些大数据的有效开发和利用成为进一步发挥市场功能的重要途径。”赵？所有指数均基于自2015年第四季度以来在信息服务平台上交易的土地价格，并按季度编制。在大数据时代，引入价格指数是对全省农村产权交易数据的有效利用。

土地交易价格是透明的，价格走势具有参考价值

经过几轮竞标，团结村大种植园主戴向阳获得团结村5组335亩土地的耕种权，年租金确定为每亩975元，与公布的当地平均成交价一致。他认为转让价格是合理的。

“过去，村干部估计这个价格觉得不够权威。价格指数出来后，可以比较，比较客观。”戴向阳表示，在农村产权交易信息服务平台注册时，底价指的是价格指数。

赵？据说，编制农村土地承包经营权流转交易价格指数有利于提高农村土地交易价格的透明度，让交易各方及时准确地了解当前价格状况和未来价格走势，指导江苏农村土地的合理流转。“这相当于为农民转让土地提供了一个参考价格。即使外国人来江苏，他们也可以通过我们平台上的数据找到相应的数据，对交易有个底。”

不仅如此，土地交易的价格是透明的，而且有效地防止了村干部的腐败，防止了从交易中收取回扣。赵？表示价格指数的数据来源是基于信息服务平台上的原始数据，不会增设样本采集点，“因为这些数据是公平、公开、公正交易的结果，一切真实可靠。”这有利于增加农民收入，维护和增加农村集体资产的价值，改善农村基层党群关系。

金湖县农村产权交易中心主任张表示，在全省统一编制后，金湖县将在江苏省委农工办公室的指导下，在自己的网站上公布全县农村土地承包经营权流转的交易价格指数。

“价格指数的发布不仅可以为农民土地流转提供价格参考，还可以提前发出价格预警。张表示，在金湖县农村产权交易平台受理的土地出让交易中，农民、农民委托组织土地出让的村集体以及土地出让意向流入方更注重价格指数的发布，这是所有市场主体分析土地出让交易价格走势的重要参考。基于周边土地出让价格，科学合理地制定交易预期价格，并通过交易在市场资源配置中逐步验证和调整。

为承包土地抵押贷款提供依据，保障农民增收

为了缓解农民的经营困难，近年来，徐州、无锡等地试行了农村土地承包经营权抵押，并申请低息贷款。

“价格指数也为银行金融机构评估土地经营权抵押价值提供了有益的参考。”赵？据解释，在引入价格指数后，它可以被用作银行放贷和鼓励更多金融机构参与的证据。"银行可以根据价格指数计算成本，防范风险."此外，农村产权交易信息服务平台还开发了抵押融资登记系统，形成了农村产权“网上+交易认证+其他权证+抵押登记”的抵押融资链。

金湖县积极推进全国农村土地经营权抵押贷款试点。据张介绍，价格指数发布后，金湖县人民银行、县委农工部根据省级平台发布的价格指数，及时调整了全县农村土地经营权抵押评估指导价，并下发到各涉农银行。

近年来，江苏省也实施了农村土地“所有权、承包权和经营权三权分立”，主要是为了放开经营权，为农民增收提供制度保障。价格指数的引入也促进了这一改革的实施。

赵？这表明农村产权交易信息服务平台是一个起点高、平台范围广的平台。线上线下相结合，从省级监管到地级实施，做好每一个环节。“交易本身不收取任何费用，费用由政府承担，这才是真正为农民服务。”赵？他表示:“我们还为小型集体资产交易项目开辟了绿色通道，并简化了程序。”

下一步，江苏省将继续完善农村产权交易市场建设，拓展服务功能，加大对农村产权交易的金融支持服务；增加交易品种，全面覆盖农村各类产权交易；扩大农村土地承包经营权流转交易价格指数的覆盖范围，在实现县域全覆盖的基础上，大力提高乡镇覆盖率；增加指标品种，并在现有四项指标的基础上逐步增加。

《人民日报》(2018年5月25日，第10版)