“建筑工人实名制”应承载更多权益保障

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张西流

住房和城乡建设部近日发布了《建筑工人实名制管理办法(征求意见稿)》。根据《办法》，进入施工现场从事施工作业的建筑工人应接受基本安全培训，并在全国建筑工人管理服务信息平台上注册。施工用工企业应及时收集并上传施工现场施工人员实名制的基本信息，未经注册且未接受基本职业技能培训的施工人员不得进入施工现场。(相关报告参见a12版本)

建筑工程的特点是承包商以低价中标以获得工程。此外，建筑工程容易发生不同程度的分包，每分包一次，项目资金的一部分就被截留为利润。同时，建筑工人经常搬家，经常不与雇主签订劳动合同，导致建筑工人拖欠工资的现象。据了解，建筑业拖欠大量农民工工资。

此外，建筑市场秩序混乱，许多建筑企业未能严格规范用工管理，建筑工人未经培训就上岗，这很可能影响建筑工程质量，对建筑工人自身甚至他人的生命安全构成威胁。没有规范的用工管理，建筑企业中建筑工人的基本信息不清晰，甚至犯罪分子混入建筑工人队伍中，以建筑工人的身份为幌子逃避法律的惩罚。

建筑工人实名制的实施，是对建筑工人的就业记录、培训、职业技能、工作水平和权益进行综合管理。对建筑工人实行实名制管理已有先例。例如，2011年4月，天津开始实施建筑工人实名制管理，全市建筑工人达到80万人，实名制管理覆盖率达到90%以上。2012年7月，北京市对建筑工人实行实名制管理，建立了适应新时期建筑业特点的工人培训体系，实行持证上岗制度，探索解决了建筑工人养老问题，形成了一支相对稳定的建筑工人骨干队伍。

中国计划实施建筑工人实名制，预计这将结束建筑市场的就业混乱。根据《办法》，建筑工人应接受基本安全培训，并在全国建筑工人管理服务信息平台上注册。建筑工人实名制的基本信息应包括姓名、年龄、身份证号码、籍贯、家庭住址、受教育程度、培训信息、技能水平、不良和良好行为记录等。

建筑工人的实名制是“双向严格要求”。一方面，这是对建筑企业的“严格要求”，可以促使建筑企业保护工人的合法权益，让建筑工人从“杂军”发展到“正规军”。按照《办法》的要求，承包企业应当在承担项目的项目部建立统一的建筑工人实名制账户。项目工人必须验证施工工人的合法身份证明，签订劳动合同，并明确支付工资的方式，可通过银行支付或手机支付等便捷方式支付。这有利于解决建筑工人拖欠工资的根本问题。

另一方面，建筑工人的实名制也是对建筑工人的“严格要求”。过去，成为建筑工人没有门槛。通过“实名制”，对建筑工人进行严格管理，未接受基本职业技能培训的建筑工人不得进入施工现场，有利于提高建筑工人的专业素质，为建筑市场创造良好的就业环境。

从长远来看，建筑工人实名制也应该承担更多的权益保护，成为消除城乡差别、体现社会公平、承担更多城市福利和人文关怀的城市标签。例如，建筑工人的实名制应与居住、就业、就学、住房、养老和医疗保险等重要城市的福利和社会保障挂钩，使其成为享受公共服务的必要条件。特别是，移民应与城市居民平等对待，不受歧视和照顾，使他们能够分享城市公共福利和发展成果，并从实名制中获得真正的利益，使公民能够享有理想化的移徙自由，无论他们去哪里，都可以自由定居，享受当地公共服务，并从该制度中给予他们心理认同和目的地。