为知识产权撑腰鼓劲

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国家知识产权局将有效解决商标和专利分开管理和重复执法的问题-

支持和鼓励知识产权

加强知识产权的创造、保护和应用，是加快建设创新型国家的重要举措。国家知识产权局的重新设立将有助于进一步加强知识产权保护，创造更好的经营环境和创新环境，吸引更多的外资企业来华投资，为进一步扩大对外开放保驾护航-

不久前，中共中央发布的《深化党和国家机构改革方案》明确指出，为解决商标和专利分开管理、重复执法的问题，国家知识产权局、国家工商行政管理局的商标管理职责和国家质量监督总局的地理标志管理职责， 检验检疫一体化，国家知识产权局重组，由国家市场监督管理局管理。

最近，国家知识产权局发布的《2017年知识产权保护社会满意度调查报告》显示，2017年中国知识产权保护社会满意度为76.69分，比2016年提高了4.31分。相关专家表示，社会满意度的不断提高表明，近年来中国知识产权保护取得了显著成效。另一方面，国家知识产权局的重新设立，对于完善知识产权管理体系、加快建设知识产权强国、促进经济高质量发展具有重要意义，也是推动中国向创新强国迈进的重大举措。

有效避免多头管理

事实上，鉴于知识产权管理的分散化，国家先后出台了一系列政策来建立协调合作机制。1998年，原中国专利局更名为国家知识产权局，并赋予原国务院知识产权局的职能；2004年，国务院成立了知识产权保护工作组；2009年，建立了国家知识产权战略部际联席会议制度。

“虽然这些措施在一定程度上起到了跨部门整合的作用，但并没有从根本上解决多头管理带来的效率低下、规则不一等问题。”国家知识产权局知识产权发展研究中心主任韩秀成认为，知识产权制度改革已经融为一体，并以前所未有的力度取得实质性进展。

“国家知识产权局的重新设立，是中国知识产权管理体制改革的重要体现，有效地改变了过去知识产权长期管理的历史局面。”大连理工大学知识产权学院院长陶心良对《经济日报》记者表示，重组后的国家知识产权局将优化知识产权管理体系，形成监管合力。

国家知识产权局局长沈长宇表示，这一体制改革有利于开放知识产权创造、应用、保护、管理和服务的整个链条，促进知识产权治理体系和治理能力的现代化；横向上，有利于发挥专利、商标和原产地地理标志的综合效应，更好地支持创新驱动发展和扩大开放。

对此，华东政法大学知识产权学院院长黄认为，重新组建的国家知识产权局可以形成政府管理对外谈判资源的合力，按照协调合作的分工进行对外知识产权谈判也是其重要职能之一。

执法形成了一个强大的拳头

“过去，不仅行政管理权力下放严重，而且知识产权执法也难以形成拳头。”韩秀成表示，多行政部门的执法模式不仅职能重叠、部门间相互推诿，还增加了创新主体维权的成本。他以景德镇瓷器为例。近20年来，以景德镇名义销售瓷器的违法行为屡禁不止，严重侵犯了景德镇瓷器的知识产权。一件假瓷器往往涉及许多侵权行为，如专利、商标、地理标志等。因此，权利人不得不向许多执法部门求助，并办理许多手续，这大大增加了时间和金钱成本。“重组后的国家知识产权局将改变现有执法状况，为创新主体提供一站式权利保护服务，并加大对创新成果的保护力度。”韩秀成说道。

“我们必须以这次机构改革为契机，积极引导专利和商标综合执法，更好地打击各种侵权行为。”沈长宇说，根据中央改革的决定，重新设立的国家知识产权局的主要职能是:组织实施国家知识产权战略，特别是加强知识产权的创造、保护和应用；负责知识产权保护，推进知识产权保护体系建设，指导商标和专利行政执法；负责商标、专利和原产地地理标志的注册和行政裁决。

韩秀成认为，重组后的国家知识产权局将努力统一执法力量，着力打造更加公平透明的经营环境和创新环境，不断激发市场主体的创新活力，鼓励中外企业开展正常的技术交流，促进经济高质量发展。

“重组国家知识产权局可以整合资源，提高执法效率，有利于充分释放知识产权潜力，促进市场竞争，营造有序竞争环境，促进产业转型升级。”黄对说道。

涉外知识产权谈判是关键

新成立的国家知识产权局站在一个新的起点，也将面临许多新的挑战。陶新良指出，如何“指导商标和专利的行政执法”，如何“按分工进行涉外知识产权谈判”，涉及到市场监管总局系统内的分工与合作，特别是与市场监管综合执法队伍的分工与合作，而后者涉及到与国务院其他部门的分工与合作。这些是新成立的国家知识产权局未来的工作重点。

黄认为，专利和商标申请和注册数量的快速增长，行政执法措施和司法保护之间的平衡，以及国际贸易摩擦中涉及的知识产权问题，将给新成立的国家知识产权局带来新的挑战。对此，他建议，一方面，在建立合作评审中心和增加评审人员数量的基础上，应采用技术手段提供商标标识比较，提高专利申请评审的效率；另一方面，我们通过各种渠道收集信息，提前预测国际贸易中可能突出的重大知识产权问题，并设立专题召集相关专家进行研究。

中国科学院科技战略咨询研究所研究员刘海波表示，重组后的国家知识产权局在建立新的保护体系、应对新技术和新商业模式方面面临挑战。因此，要加快形成授权确认、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律等知识产权保护体系。，加快专业能力建设。

目前，国家知识产权局成立了机构改革工作小组，制定了机构改革的组织实施方案，对知识产权局的工作进行了扎实的重组。4月20日，分配的机构、编制和人员的移交如期完成。

“在这个过程中，我们也坚持改革工作和业务工作的紧密结合和有机联系，商标、专利和地理标志原产地申请的受理和审批等业务工作已经正常有序地进行。下一步，我们将根据中央政府的既定部署和时间节点，继续完成国家知识产权局的复设工作。”国家知识产权局保护协调司司长张智成说。(记者达)

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