完善中国绿色发展政策的方向

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商务部国际市场研究中心，童

当今世界，可持续发展已成为全球共识，绿色发展也成为中国经济转型的重要方向。十六届三中全会以来，中国出台了一系列支持节能减排和绿色环保的政策措施。这些政策对促进产业转型、发展绿色消费和绿色贸易、促进生态文明建设发挥了积极作用。但是，也存在一些新的问题，一些现有的环保政策还需要进一步完善。进一步完善绿色发展政策的方向可以从以下几个方面进行探讨。

第一，加强调查研究，提高决策的准确性和可行性。长期以来，中国政府制定的一些政策往往具有良好的意图，但在实施中并没有达到预期的效果。最重要的原因是，在政策制定之初，没有进行深入细致的调查、考证，没有进行符合实际情况的定量分析，没有充分考虑政策执行中可能出现的问题，没有可供选择的方案。最突出的表现是光伏产业的补贴拖欠问题。事实上，这种做法不仅影响了行业本身的发展，也损害了国家的信誉。归根结底，是有关部门的官僚主义和形式主义。因此，未来政府必须强化政策制定者的主体责任，完善对政策制定、执行、监督和反馈全过程的管理，做到问题及时解决，政策及时调整，从而维护党中央的权威和政府的公信力。

二是简化审批程序，提高政策执行力。审批时间长、审批环节复杂也是我国政府机构普遍存在的现象，严重影响了政府政策的执行。今后，我们必须加快体制机制改革，转变工作方式，提高政府工作效率。针对可再生能源补贴申报时间长、审批过程繁琐、效率低的问题，政府应及时调整，减少不必要的审批环节，提高审批效率，加强中央与地方相关部门的沟通与协调，缩短审批时间，必要时建立补贴申请快速通道，解决企业的迫切需求。

第三，发展普惠金融，解决民营中小企业融资困难。在中国绿色产业的各个领域，民营企业都是一支不可忽视的力量。由于其独特的管理体制、灵活的市场适应性以及学习、模仿和应用世界先进技术的天然优势，已成为中国绿色产业技术创新的主力军，国家应给予这些企业更多的资金支持。建议政府加强对民营环保企业融资信用担保便利化措施的研究和制定，包括建立一个由政府和人民共同建立的投资担保基金，以众筹方式为中小企业服务，探索和制定一种以民营企业技术产权为担保的新型投融资担保模式，鼓励地方政府设立专项资金支持中小企业投资。

第四，加大对技术创新的支持力度，加快R&D重要环境技术的部署、推广和应用。绿色产业发展的核心是技术进步，而发展绿色技术R&D和创新是一种高投入、高风险的经济活动，仅靠企业R&D投资是无法实现的，政府应该发挥引导和支撑作用。首先，要加大对绿色产业科学研究的资金支持，包括加大科技资金投入，为前景看好的环保科技项目提供资金保障，对符合国家政策目标的环境研究项目实行财政补贴或财政贴息贷款。二是科技部或工业和信息化部牵头组织环境产业重大核心技术的科技研究，充分发挥产学研结合优势，重点项目取得重大突破。最后，政府应建立绿色产业技术共享平台，促进科技成果的转化和应用，通过补贴技术服务费降低中小企业使用清洁技术的成本。

第五，完善配套制度，为政策的实施创造更好的环境。制度建设是一切政策实施的基础，也是提高政策执行力的根本保证。要解决我国执行力差、政策协调性低、政策约束力弱的问题，必须从制度建设入手。一是建立环保部门和经济部门共享的公共信息平台，明确平台职责，加强部委间的信息反馈和沟通。二是建立政策评估机制。在政策设计之初，进行社会经济和环境影响评估，以确定政策的成本效益以及短期和长期影响；在政策执行过程中，进行跟踪评估，及时发现政策的有效性、存在的问题和改进方向，为政策的及时调整和完善提供科学依据。第三，要规范行业发展，建立统一的行业标准，包括统一的产品规格和统一的产品检测标准。要进一步完善能效标识和环境标识产品认证体系，加快国家生命周期分析基础数据库建设，进一步完善环境标识产品标准体系和资源生态红线体系。第四，加强监督机制，完善环境法规建设。目前，我国环境产业的许多领域都存在法律不完善的问题。到目前为止，还没有国家法律来引导和发展低碳经济，在地热、太阳能、风能和原子能领域也没有专门的法律法规。适应新能源汽车发展的法律法规很少，需要进一步完善。