补齐县域短板 助力协调发展

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云谷(固安)的第六代全柔性amoled生产线开始携带设备。

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中国共产党第十九次全国代表大会报告提出:“要以城市群为主体，构建大中小城市和小城镇协调发展的城市格局，加快农业转移人口城市化进程。”业内专家认为，这种新的城镇格局将为中国经济发展提供难得的机遇和动力。

近年来，中国城市化进程明显加快，城市群成为新型城市化的主要形式。然而，大城市周边的中小城市，尤其是县城，已经成为城市群协调发展的瓶颈。

河北省固安县政府与华夏幸福(600340，诊断单元)以ppp模式合作开发运营固安工业新城。现在原农业县已经成为现代工业强县，这就找到了一条可行的途径来弥补这个县的不足。

拓展新空区域发展空间

国家发展和改革委员会副秘书长范恒山表示，中国新型城镇化的快速发展，不仅有力支持了现代化建设，成为培育新的发展势头、推进供给侧结构改革的重要抓手，而且在区域和农村发挥了有效的引领作用，为缩小城乡发展差距、促进城乡发展一体化做出了重要贡献。

今后，要努力促进大中小城市和小城镇的协调发展，形成合理的城镇体系，带动大区域的经济发展中国区域科学协会会长肖金成认为，应该利用城市群带动和支持区域发展，促进群体间的耦合和联系；推进生产城市一体化，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展；发展特色城镇，推进城乡一体化，促进农村发展；通过深化户籍制度改革，为进城的农业转移人口提供平等的公共服务，促进农业转移人口的城市化。

专家表示，在这个过程中，要促进约1亿农业转移人口在城镇落户，改造约1亿人居住的城市棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城市化，关键是要建立多元化、可持续的城市化投融资机制。

在实践中，由于缺乏这种机制，一些地方只能依靠平台公司进行融资，导致风险分配不合理、债务真实、政府变相和社会资本融资杠杆过大等问题，积累了隐性债务风险。

ppp模式在华夏幸福产业新城的成功实践受到了广泛关注。专家认为，在企业与地方政府的合作中，华夏幸福创造性地引入了一套没有任何财务风险的互利共赢机制，即企业除了接受严格的绩效考核和满足资金效益的条件外，只有帮助政府实现发展目标、增加财政，才能获得利益，这与政府的利益高度一致。一些研究人员认为，这一探索对促进新型城市的经济转型和可持续发展具有示范价值，也有助于拓展新空空间，实现跨区域协调发展。

带动县域经济的新引擎

“中国共产党第十九次全国代表大会的报告从促进区域协调发展的国家战略高度，进一步明确了实施新型城镇化战略，促进城市发展新格局形成的重点任务。”全国政协委员、国务院发展研究中心副主任王一鸣表示，一方面要加强城市群建设，同时要加强大城市在中小城市中的辐射和带动作用，逐步形成横向错位发展、纵向分工合作的发展格局。完善城市群协调机制，加快城际快速交通体系建设，促进城市间产业分工、基础设施和生态保护的协调联动，促进大中小城市和小城镇协调城市格局形成。

华夏幸福与固安县工业新城的探索和实践不谋而合。2002年，固安县政府和华夏幸福采用ppp市场化运作模式，在固安建设了一座新型工业城市，拉开了固安快速发展的序幕。

华夏幸福秉承“以产兴市、以城带产、以城带产、城乡一体化”的系统发展理念，通过创新和提升“政府主导、企业运作、合作共赢”的ppp市场化运作模式，接受合作区域政府的委托，提供规划设计、土地整理、基础设施建设、公共配套建设、产业发展、城市运营六大服务，为可持续发展的全过程提供全方位解决方案。

华夏幸福首席执行官张书峰介绍说，华夏幸福通过六大服务创造城市的魅力、吸引力、竞争力和承载力，这对产业集聚非常重要。

2002年，固安县财政收入仅为1.1亿元，其发展水平在廊坊市10个县(市、区)中位居后两位。到2017年，全县财政收入为98.5亿元，增长近100倍；公共预算总收入达到41.4亿元，居河北省第三位。依托快速发展的经济，固安不断提升城市承载功能，促进城乡协调合作发展，城乡面貌迅速提升，基础设施不断完善，居民收入稳步增加。

实践证明，该模式充分利用了企业产业服务和城市运营的经验和资源，弥补了县域发展中资金、人才、技术和能力的不足，为区域转型升级提供了强大的新动力，有效提升了区域协调发展的综合价值。

中国幸福工业新城的实践已从京津冀城市群扩展到长三角城市群、中原城市群、珠三角城市群等区域，丽水、南京、嘉善、浙江、武陟、河南、江门、广东等地发展了工业新城，经济社会效益日益明显。

为产业升级注入新的动能

国家一直重视县的发展。去年5月，国务院办公厅发布了《关于县域创新驱动发展的若干意见》。《意见》指出，在新形势下，支持以科技创新为核心的县级综合创新，发挥科技创新在县级供给侧结构改革中的支撑和引领作用，打造发展新引擎，培育发展新动力，实现县级经济社会协调发展，对建设创新型国家乃至全面建设小康社会具有重要意义。

在《意见》部署的县域创新驱动发展的八大重点任务中，加快产业转型升级，推动县域特色主导产业向绿色、品牌、高端、集群第一发展。这一指导意见为已经走上这条道路的企业提供了更大的动力。

在与固安等地区的合作中，华夏幸福以产业为目标，始终坚持以“产业发展服务”为核心，通过促进县域产业转型升级和培育先进产业集群，打造县域创新高地。

从实际出发，华夏幸福已经组建了一支4600多人的产业发展团队，专注于电子信息、高端设备、新能源汽车等十大重点产业，为区域产业发展的全过程提供全面的解决方案，促进空产业链核心环节的高度集中，打造先进的产业集群，推动区域经济的优质可持续发展。

如总投资262亿元、将完全打破日韩垄断的云谷(固安)第六代全柔性amoled生产线项目将落户固安，项目将在100天内签约开工，70万平方米的生产厂房将在300天内完工。预计将于2018年年中全面试生产，这将创造项目建设的“河北速度”。云谷、BOE、鼎彩科技、怡广科技等一批新的展示项目正在加速在固安的集聚，帮助固安形成一个千亿级的新的展示产业集群，充分发挥河北的作用？国家示范区在北京南部科技成果转化中的作用。

截至目前，华夏幸福已经在本地区引进了1600多家承包企业，吸引了4200多亿元的投资，创造了近7.1万个新的就业岗位。