贫困发生率是这样降下来的

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为了消除反贫困斗争中的障碍，针对目前许多地方村庄小、弱、散的现状，山西省河曲县通过“四个环节、三个强化”激活了基层党组织的战斗力，完善了人才选拔和考核机制，引导群众选项目、用好资金，使全县贫困发生率从19.9%下降到0.5%。

九曲黄河绕过弯道，流经山西省忻州市河曲县楼子营村，向西南奔流。在两岸的河岸上，成员们在中午躲避阳光，奔向田野工作。在1100英亩的“耕地”中，一半以上已经种植了红辣椒幼苗。几乎与此同时，这里较大的土豆、小米和其他作物种植合作社也“聪明”，准备做一件大事。

近年来，河曲县依靠党建帮助扶贫工作，充分激发党员活力，选好引路人，抓好扶贫项目，使贫困发生率从19.9%下降到0.5%，全县很快将脱贫。几天前，一位记者来到河曲，探索这里扶贫背后的故事。

激发党组织的活力

"群众不相信我们的党员干部带头植树."

去年，娄子英镇娄子英村党支部书记刘虎非常焦虑。村里新停靠的公司需要红辣椒进行工业提取，保证购买价格为每斤一元。"这几乎是每亩玉米的三倍！"他怀着极大的兴趣召开了一次村民代表会议，但发现很少有受访者:“我们以前种过辣椒，效果不好。黄河两岸的土地是准备好的土地，养它是白费力气！”“现在说很好。秋收卖不出去，也不会烂，吃不了！”

经过几次动员，它仍然不起作用。刘虎不相信这种邪恶。他召集村支部两个委员会的七个人开会，最后作出决定:“群众不相信我们的党员干部带头！”他们把它命名为“付琪合作社”，每人自掏腰包支付10万元，并在转让的690亩土地上种植红辣椒。而另外“观望”的40多名村民在村里总共只种了70亩地。

去年，它赶上了好市场。红辣椒平均亩产近3000公斤，最终收购价为1.2元/公斤。村民们“惊呆了”，纷纷来到刘虎。今年，“付琪合作社”成员人数猛增到120人，村里1100多亩耕地种上了红辣椒。

党员带头脱贫。在河曲县，这种情况很多。赵家沟村的赵三荣(音译)是村支部的一员，他承诺在年初以50美分的价格回收贫困家庭的土豆。结果，新年期间市场暴跌，土豆价格跌至20美分。尽管如此，赵三荣还是信守承诺，以原价从贫困家庭购买了260万公斤土豆。

先进党员能够积极发挥领导作用，这与近年来河曲县创建的“四个联系、三个加强”基层党组织的激活机制是分不开的。“四环”是指“分支机构联合建设、城乡联动、活动联合抓、开拓者联合创”。“三个强化”是指强化资金保障、强化积极激励、强化监督考核。河曲县委组织部副部长张瑞东说:“河曲的很多村庄都很小，很弱，很分散。有些村庄只有两三个党员。支部活动和组织生活不规范，影响了基层党组织的凝聚力和战斗力。所以提出这样一个解决方案。”

赵家沟乡书石叶村原来只有两个党员。“村民代表会议、村支部委员会、党组会议、组织生活会议等的全部会议记录。在这个村子里，记录在笔记本上，就像一个“大杂烩”,“三次会议一节课”不能正常进行。张瑞东介绍说，通过“支部联合建设”，他们与附近两个村建立了联合支部，党员人数扩大到10人。与此同时，河曲县财政局与他们开展了“城乡联动”和“联合活动”，两个党支部共同组织活动，并与扶贫相结合，在村里发展马铃薯产业。

严格挑选领导者

"谁是英雄，谁是韩，和扶贫线比较起来."

河曲县的一名干部在县政府工作了很长时间。2017年3月，他以第一书记的身份去了一个村子后，村子里长期存在的矛盾并没有缓解。一秘因病连续两个月缺席，年底考核排名较低。经过研究，组织部根据罢免和更换制度的要求及时调整了同志。

在贫困的农村，一秘扮演着“了望员”和“领导者”的角色，其重要性不言而喻。在山西，对常驻帮工的考核方法有所不同，但仍存在“一秘绩效考核以印象为主，绩效考核以主观为主”的情况。河曲县实行“档案”管理，既注重年终考评，又注重年中履职动态。

为监督干部工作状况，河曲县引进了考勤、例会、检查、考核、舆情日志、工作台帐等20多项制度，通过电话抽查和暗访确保落实到位。河曲县委组织部联席会议办公室主任刘明远介绍说，全县成立了7个“三人暗访”小组，从各个方面监督扶贫小组和乡镇党委政府的扶贫工作。

乡镇干部也负责扶贫。娄子英离县城很近，村子大，人口多，脱贫压力大。另外还有两个矛盾突出的村庄，这两个村庄连续两年在县乡排名中垫底。经过多次面试，工作进度仍无实质性变化。河曲县委员会作出了决定性的调整:乡镇“第一二把手”被免职。

全能者上升，平庸者下降。前任沙坪乡党委书记王军在任期间，在春节前的50天内，赢得了308千瓦的光伏工程，为全县光伏发电建设创下了最早、最快、最好的成绩。他被提升为县政府办公室主任。

“谁是英雄，谁和韩打了胜仗，就看扶贫了。”不管干部干得好不好，反贫困是一个“试金石”。河曲县委组织部部长李肇瑜表示，三年来，累计提拔了34名在脱贫方面表现突出的干部，解聘了3名专职干部，撤换或召回了23名驻村干部。

好的钢用在刀刃上

“不仅要评估运营率、完成率和资金拨付率，还要评估扶贫的成效。”

扶贫资金在基层一直是“敏感的”。

扶贫资金跟随项目是一个基本原则。不过，“有些地方不敢‘收拾’。我觉得如果这个项目没有选好，很容易陷入麻烦。扶贫资金不得不躺在账户上“睡觉”；一些地方起初不加区别地报道这个项目，后来发现他们不能着陆，造成了浪费；在其他地方，对扶贫项目的效果评估是“简单和粗鲁的”，只追求过程而不注重实际结果。”河曲县扶贫办副主任郭渝成知道哪里痛。

河曲县有过如此惨痛的教训。泸沽乡的一个村庄曾经选择了一个扶贫项目，扶贫资金被用来补贴购买农业机械设备。村干部们一开完会，就拍着脑袋决定购买大型农业机械设备。机器一被买下，每个人都傻了:村子里有许多山，而“英雄”是无用的。

在国家的统一指导下，河曲县完成了扶贫项目库的建设。从2018年到2020年，全县共设立10大类1408个项目，资金14.65亿元。如何克服过去的缺点，将优质钢材应用于叶片。

为防止对项目“拍击脑袋”，当地政府将提高村民参与度作为项目建设的出发点。在村内申请项目时，必须经村民代表会议集体表决并公示。“过去只有一张a4纸的尺寸，现在需要加大尺寸以确保更多人能看到。”

扶贫资金使用监管更加严格。“过去，项目扶贫资金的偿还是以前期、中期和后期为基础的，每一部分资金都兑现了，到位率低。必须在批准后30天内开工，在竣工后30天内完成决算，在竣工后15天内完成验收，在竣工后15天内完成全部报账，并迅速支付。”郭宇成表示:“在资金使用过程中，我们采取了‘定人、定责、定任务、定奖惩’的方法，帮助推动项目的进展。”

在后期，对扶贫项目的评价也更加科学。“不仅要评估运营率、完成率和资金拨付率，还要评估扶贫的成效。资助安排旨在建立贫困家庭，强调项目实施与减贫密切相关。”河曲县副县长张秀文说:“例如，我们在评估‘渗水地膜’扶贫项目时，不仅要看是否已经实施，实施了多少，还要比较使用前后的增产情况，并以此为基础计算贫困家庭带来的实际收入。作为项目的最终评价标准。”(乔东)

《人民日报》(2019年5月23日，第11版)

编者:纪爱玲