多措并举 让居民老有所养

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如何积极应对人口老龄化？代表们提出了建议和意见

采取更多措施给居民安全感

代表郑功成:建立多层次的养老保险制度是必要的。除基本养老保险外，还应完善企业年金或职业年金和纯自愿商业年金制度。

会员yixidawa:进一步推进分权化，简化审批流程，降低养老服务市场准入门槛，使养老服务业成为推动优质经济发展的新动力。

黄玉林代表:建议国家对经济困难的老年人和残疾人制定专项补助政策，并与长期护理保险做好衔接。

深化养老保险制度改革，强化第一保障

基本养老保险基金是老百姓(603883，医疗单位)的“救命钱”，是实现老年人安全感的重要保障。政府工作报告建议继续提高退休人员和城乡居民的基本养老金。代表们表示，这意味着居民养老保障水平将进一步提高，养老保障网络将更加牢固。

“基本养老保险是养老的第一保障。政府的责任是确保它是公平和可靠的，有效地保护退休人员的基本生活，并为居民养老提供“保障”中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成代表说。

随着经济社会的发展和人口老龄化的加剧，如何管理和使用好养老基金？郑功成说，要根据实际工作中遇到的问题，深化养老保险制度改革。政府工作报告建议建立企业职工基本养老保险基金中央调节制度。这一制度意味着各省注册的部分社会保险费或养老保险基金由中央政府提取和控制，形成中央调节基金。这部分筹集的资金与中央财政转移支付一起，可以在全国各省、自治区、直辖市之间调剂使用，用于缓解收入不能支付地区和困难地区的养老金支付困难。

四川省民政厅厅长易希达瓦认为，应该采取各种方法来收紧养老金的“安全阀”:转移部分国有资本，充实社会保障基金，增强基本养老保险制度的可持续性；建立职工基本养老保险基金投资机制，实现养老保险基金保值增值。

让所有工人都有养老金是中国养老保险制度的发展目标。目前，仍有许多灵活就业人员、新企业形式的员工和一些中小企业没有投保。如何实现普遍招生的目标？郑功成建议，首先，我们应该加快国家总体规划的步伐，打破区域划分的碎片化，促进系统的统一。二是降低基本养老保险费率，减轻企业和参保人员负担。第三，要从支付方式和支付渠道两个方面创新养老保险经办机制，建立适合个体劳动者和灵活就业人员的扣缴办法。

增加养老服务的供给，提供更加多样化的服务

代表们认为，要实现老年人的安全感，就应该增加有效供给，提供更加多样化的养老服务。

受传统文化的影响，老年人更喜欢住在家里，养老院的入住率很低。然而，大多数孩子都有自己的工作和家庭，这使得他们很难兼顾工作和家庭。此外，老年人患有多种疾病，需要专业护理，因此传统的家庭养老是不可持续的。重庆市渝中区区委书记黄玉林代表认为，可以依托社区力量，结合居家养老和社区养老的优势，构建居家社区养老模式。社区可以为居家老人提供康复保健、家政服务、短期护理和精神护理等多样化的养老服务。

要增加养老服务的供给，还必须激发社会力量的积极性。黄玉林表示，养老服务业回报周期长，企业普遍处于低利润状态，影响了投资热情。建议政府在水、电、气、租金等方面给予私营养老机构优惠待遇，以减轻企业负担。我们应该倾斜信贷政策来解决其融资问题。

伊西达娃建议进一步推进权力下放，简化审批程序，降低老年护理服务市场的准入门槛，使老年护理服务产业成为推动高质量经济发展的新动力。

“亲友对老年人的情感关怀是不可替代的。督促家庭成员履行职责，倡导老年人互助，将城市社区、农村养老机构、社会组织等专业服务与老年人家庭生活紧密结合。”郑功成说。

促进养老服务的质量和完善，以满足不同群体的需求

养老服务不仅要解决“可获得性”问题，还要解决“优越性”问题。

伊西达娃表示，要尽快制定养老机构分级和评估标准，加快建立全国统一的养老机构服务质量评估体系，加强对养老院服务质量的监管，提高养老院服务质量。不断丰富和完善服务项目，推动服务内容从单一的生活保障向医疗、娱乐、精神慰藉等全方位服务转变。

代表们认为，养老服务应更加精细化，提供更有针对性的服务，准确满足不同群体的需求。

截至2016年底，中国有4000多万残疾和半残疾老年人，7%的家庭有需要长期护理的老年人。黄玉林说，他们的大部分护理工作是由他们的配偶、子女或亲属承担的，很少有第三方机构提供专业的护理服务，而且费用相对较高。建议国家对经济困难的老年人和残疾人制定特殊补贴政策，并与长期护理保险建立良好的联系。

"政府应该合理引导社会期望."郑功成表示，基本养老金不应被视为医疗支出和老年人长期护理支出的经济来源，应完善医疗保险制度，建立长期护理保险制度。最后，建立多层次的养老保险制度。除基本养老保险外，还应完善企业年金或职业年金和纯自愿商业年金制度。

郑功成认为，养老产业的发展应该立足于老年人数量和结构的变化趋势，以老年人的需求为出发点，走社会化、市场化和多元化并举的道路。政府应巩固制度基础，同时引导社会化，推进市场化，帮助多元化。(记者李露柯忠佳蒋云龙)

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