让负重的耕地歇一歇

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让沉重的农田休息吧

轮作休耕补贴到户，农民不遭受补种

新年过后，中国休耕轮作试点进入第三年，休耕轮作面积也从2016年的616万亩扩大到2018年的2400万亩，未来还将按一定比例扩大。近日，农业部和财政部负责人对休耕轮作热点问题进行了解读。

降低农业资源利用的过度强度

农业部种植业司司长曾延德说，探索实施退耕还林还草制度，是党中央、国务院针对我国农业发展中存在的突出矛盾和国内外粮食市场供求变化，为促进耕地恢复和农业可持续发展而做出的战略部署。

开展耕地轮换制休闲试点是加快生态文明建设的重要任务。过去，为了增加生产、供应和粮食，耕地被过度开发，水资源被过度消耗，化肥和农药被过度使用，农业生态环境被严重透支。当前，迫切需要改变粗放的生产方式，降低农业资源利用的过度强度，减缓农业面源污染的加剧趋势，改变资源过度利用的现状，扭转农业生态系统的恶化，实现资源的可持续利用。

实施耕地轮换制休闲试点是实施农村振兴战略的重要内容。探索华北地下水漏斗区、湖南重金属污染区和西北、西南生态严重退化区的有效治理方法，使污染耕地得到逐步治理，退化生态得到逐步改善，水得到净化，山得到绿化，土地得到肥化，农业和农村生态环境得到美化，生态宜居性得到提升。

我国粮食和农业生产连年丰收，但结构性矛盾突出，资源错配和供需脱节问题亟待解决。轮作休耕是为了减轻玉米和水稻的库存压力，优化资源配置，调整种植结构，减少无效供给，增加有效供给。现在粮食供求形势有所好转，是时候对耕地负荷过重、环境透支的情况“休息一下”了。轮作主要是实施玉米-大豆轮作，充分发挥大豆根瘤、土壤和肥料的固氮作用，实现土地与土地的结合，实现农业的可持续发展。休耕是减少耕地水资源的利用，同时使耕地得到恢复和治理。

你绝对不想要粮食生产，更别说放弃农业和废物农业了

中国是一个人口多土地少的大国，粮食安全备受关注。曾燕德说，近年来粮食连年丰收，粮食产量连续五年保持在12000亿斤以上。可以说，现在满库是过剩的，供应是充足的。

当前，我国粮食供求形势出现了一些新变化，主要表现为阶段性供过于求和供给不足并存。“供大于求”，主要是因为近年来粮食进口的增加与国内粮食连年丰收相适应，供大于求，粮食库存增加。“供给不足”主要是指市场需求的大豆、杂粮和绿色优质农产品(000061，库存)的短缺。

针对这两个问题，中国正在积极推进农业供给方面的结构改革，积极行动，加大种植结构调整力度。一方面，无效供给减少，近两年来粮食玉米减产5000万亩，缓解了玉米库存压力。另一方面，有效供给有所增加，在过去两年中，大豆增加了1900多万亩，杂粮增加了500多万亩，所有这些都有市场需求。

休耕轮作对粮食安全有多大影响？去年轮作休耕1200万亩，其中轮作休耕1000万亩，休耕200万亩，可能影响粮食产量近80亿斤，相当于全年粮食总产量的0.6%，所占比重很小。

进行休耕轮作不是忽视粮食，而是巩固和提高粮食生产能力。由于休耕区是生态脆弱区和耕地退化区，通过轮作休耕使耕地得以恢复。轮作区主要是通过耕作和土地耕作相结合，从而提高土壤肥力，实现可持续发展。

农业部财政司副司长王表示，在退耕还林试点中，以轮作为主，休闲为辅。同时，坚持休耕不是放弃耕作，更不是放弃耕作，以保证耕地得到利用，生产急需的粮食。总的来说，中国的粮食安全是有保障的。

赠款资金分配给实际生产者和经营者

曾燕德表示，要通过不断扩大试点区域和试点区域，加快形成中国的轮作休闲体系。今年，我们应该在休耕轮作制度的关键方面取得真正的进展。

财政投入是形成耕地轮作休耕制度的重要支撑。财政部农业司副巡视员范科军表示，财政部安排专项资金支持耕地轮换和休耕试点，并逐步扩大试点规模。2016年，中央财政安排14.36亿元，试点面积616万亩；2017年安排25.6亿元，试点面积1200万亩；2018年，计划安排约50亿元，试点面积2400万亩。

为确保参与退耕还林试点的农民不遭受损失，有积极性，退耕还林补贴政策不断完善，补贴标准实现两个平衡。第一种平衡，注意作物间收入的平衡，根据不同作物收入的变化，合理计算轮作补贴标准，使农民在补种后能有帐，而不遭受损失。二是注重地区间的收入平衡，综合考虑不同地区间的经济发展水平、农民收入等因素，合理计算休耕补贴标准，每亩补贴500-800元。

补贴目标应达到两个精度，第一个精度，任务应准确地落实到家庭。应与每个试点家庭签订为期三年的轮作休耕协议，以明确相关的权利、责任和义务，特别是休耕土地应休耕，不得休耕或浪费。第二，补贴资金准确地分配给家庭，补贴对象显然是实际生产者和经营者，而不是土地承包人，以防止纠纷和纠纷。在此基础上，试点省份应因地制宜，采取直接发放现金或实物补贴的方式，在县乡实行，并向农民兑现，将轮作休耕补贴与玉米、大豆生产者补贴挂钩，最大限度地发挥资金的激励作用。

曾燕德表示，总体来看，耕地轮换休闲制度的试点成果已经出现，受到农民的欢迎，正在成为地方政府引导农业绿色发展的重要举措。(记者高)

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