今年耕地轮作休耕试点增至2400万亩坚持轮作为主

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2月23日，农业部和财政部联合召开了“退耕还林试点”新闻发布会。记者了解到，自2016年国家启动休耕轮作试点以来，内涵不断丰富，路径逐渐清晰，取得了积极成效。2018年，中央政府将拨款约50亿元，试点面积将从2017年翻一番，达到2400万亩。

农业部种植业司司长曾延德说，探索实施退耕还林还草制度，是党中央、国务院针对我国农业发展中存在的突出矛盾和国内外粮食市场供求变化，为促进耕地恢复和农业可持续发展而做出的战略部署。通过试点，建立农地流转休闲的组织模式、技术模式和政策体系，建立具有中国特色的农地流转休闲体系。在过去的两年里，农田轮作休耕制度取得了积极的成果。

产业结构趋于优化，经济效应初步显现。主要体现在“三个提高”:一是农作物产量提高。通过轮作和季节性休耕，为下一茬作物提供了良好的土壤肥力基础和充足的生长发育时间，提高了产量和品质。河北省小麦冬闲后，双季夏玉米改为晚播春玉米或早播夏玉米，亩产量提高10%以上。第二，有效供给增加。在轮作和休耕的带动下，全国两年内减少了5000万亩玉米，增加了1900多万亩大豆，增加了500多万亩杂粮。第三，农民收入增加。例如，黑龙江省海伦市轮作种植了40多万亩富硒高蛋白大豆，成为增加农民收入和财政税收的“金豆”。

曾燕德说，进行休耕轮作不是忽视粮食，而是巩固和提高粮食生产能力。由于休耕区是生态脆弱区和耕地退化区，通过轮作休耕使耕地得以恢复。轮作面积主要是通过土地利用和土地保护相结合，从而提高土壤肥力，实现可持续发展。更重要的是，在耕地轮作休耕制度试点中，要坚持轮作为主、休耕为辅的原则，同时坚持休耕不弃，更不要说弃耕了，这样才能保证耕地得到利用，生产出急需的粮食。

财政部农业厅副厅长范科军在谈到如何确保参加退耕还林试点的农民不吃亏、有积极性时表示，财政部高度重视退耕还林试点工作，安排专项资金支持退耕还林试点，逐步扩大试点规模。2016年，中央财政安排14.36亿元，试点面积616万亩。2017年，共投入25.6亿元，试点面积1200万亩。2018年，计划拨款约50亿元。试点面积从2017年翻了一番，达到2400万亩。

据范科军介绍，财政部在《不断提高》中对休耕作物的补贴政策在补贴标准上实现了两个平衡:重视作物间的收入平衡，根据不同作物收入的变化合理计算轮作补贴标准，使农民有帐可还，不至于在补种后遭受损失。例如，在中国东北的寒冷地区，根据玉米和大豆1: 3的收入平衡点，每亩轮作补贴150元。注重地区间收入平衡，综合考虑不同地区的经济发展水平、农民收入等因素，合理计算休耕补贴标准，每亩补贴500-800元。同时，补贴目标达到两个精度:任务准确落实到农户，与每个试点农户签订三年轮作休耕协议，明确相关权利、责任和义务，特别是休耕土地应休耕不退、弃耕不弃。补贴资金准确地分配给家庭，补贴对象显然是实际生产者和经营者，而不是土地承包商，以防止纠纷和纠纷。